实施方案

时间：2026-02-12 07:59:51 方案

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实施方案集合9篇

　　为了确保事情或工作有序有效开展，时常需要预先制定一份周密的方案，方案是阐明行动的时间，地点，目的，预期效果，预算及方法等的书面计划。方案应该怎么制定呢？以下是小编为大家收集的实施方案9篇，欢迎阅读与收藏。

实施方案集合9篇

实施方案篇1

　　风险分级管控实施方案；1.适用范围；本方案适用于公司的危害因素识别，风险分析、评价、；2.规范性引用文件；《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）；《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（；《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制；《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》；《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》AQ30；3、术语与

　　风险分级管控实施方案

　　1.适用范围

　　本方案适用于公司的危害因素识别，风险分析、评价、分级、管控。

　　2.规范性引用文件

　　《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）

　　《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发?20xx?23号）

　　《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字?20xx?36号）

　　《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》

　　《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》AQ3013

　　3、术语与定义

　　3.1危险有害因素：简称危害因素。是指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。这种“根源或状态”来自作业环境中物的不安全状态、人的不安全行为、有害的作业环境和管理上的缺陷。

　　3.2危害因素辨识：识别组织整个范围内所有存在的危害因素并确定每个危害因素特性的过程。

　　3.3风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指危险情况发生的概率。严重性，是指危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的大小和程度。

　　3.4工作危害分析法（JHA）：是指通过对工作过程的.逐步分析，

　　找出其有危险的工作步骤，进行控制和预防。适合于对作业活动中存在的风险进行分析。

　　3.5安全检查表分析法（SCL）：依据相关的标准、规范，对工程、系统中已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行判别检查。适合于对设备设施存在的风险进行分析。

　　3.6风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。

　　4.1成立公司风险分级管控领导小组

　　4.2各部门风险分级管控人员：

　　各部门按本部门实际情况指定对业务流程熟练人员为风险评价人员，小组成员由部门负责人及专业人员组成(不少于2人)。

　　4.3职责

　　（1）公司风险评价小组组长：负责批准风险评价清单，督促安全环保部对风险信息的及时更新。

　　（2）安全环保部：负责组织公司其它相关部门人员进行危害辨识，并指导各部门进行风险辨识与评价，将风险评价情况进行汇总，当公司设备、工艺等发生变化时，及时组织风险评价并重新确定危害因素。

　　（3）各部门：成立风险评价小组，负责识别所属部门的风险，填写《风险评价清单》，当工艺条件发生变化时，及时按安全环保部的要求对其重新进行风险识别。

　　5.危害因素辨识

　　5.1辨识范围

　　（1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；

　　（2）常规和异常活动；

　　（3）事故及潜在的紧急情况；

　　（4）所有进入作业场所的人员的活动；

　　（5）原材料、产品的运输和使用过程；

　　（6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；

　　（7）人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；

　　（8）丢弃、废弃、拆除与处Z；

　　（9）气候、地震及其他自然灾害等。

　　5.2辨识内容

　　在进行危害识别时，应依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861）的规定，对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危害因素进行辨识，充分考虑危害的根源和性质。如，造成火灾和爆炸的因素；造成冲击和撞击、物体打击、高处坠落、机械伤害的原因；造成中毒、窒息、触电及辐射的因素；工作环境的化学性危害因素和物理性危害因素；人机工程因素；设备腐蚀、焊接缺陷等；导致有毒有害物料、气体泄漏的原因等。

　　5.3危害因素造成的事故类别及后果

　　危害因素造成的事故类别，包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。

　　危害因素引发的后果，包括人身伤害、伤亡疾病、财产损失、停工、违法、影响商誉、工作环境破坏、环境污染等。

　　6.风险评估方法

　　企业可结合实际，选择有效、可行的风险评估方法进行危害因素辨识和风险评估。其中，常用的方法有工作危害分析法（JHA）和安全检查表分析法（SCL），有条件的企业可以选用危险与可操作性分析

　　（HAZOP ）进行工艺危害风险分析。本指南主要介绍JHA和SCL两种方法。

　　6.1工作危害分析法（JHA）

　　工作危害分析的主要目的是防止从事某项作业活动的人员、设备和其他系统受到影响或损害。该方法包括作业活动划分、选定、危害因素识别、风险评估、判定风险等级、制定控制措施等内容。

　　6.1.1作业活动的划分

　　可以按生产流程的阶段、地理区域、装Z、作业任务、生产阶段／服务阶段或部门划分，也可结合起来进行划分。如：

　　（1）日常操作：工艺操作、设备设施操作、现场巡检。

　　（2）异常情况处理：停水、停电、停气（汽）、停风、停止进料的处理，设备故障处理。

　　（3）开停车：开车、停车及交付前的安全条件确认。

　　（4）作业活动：动火、受限空间、高处、临时用电、动土、断路、吊装、盲板抽堵等特殊作业；采样分析、检尺、测温、设备检测（测厚、动态监测）、脱水排凝、人工加料（剂）、汽车装卸车、包装、库房叉车转运、加热炉点火、机泵机组盘车、清聚合物、清罐等危险作业；场地清理及绿化保洁、设备管线外保温防腐、机泵机组维修、仪表仪器维修、设备管线开启等其他作业。

　　（5）管理活动：变更管理、现场监督检查、应急演练等。

　　5.1.2作业危害分析的主要步骤

　　（1）划分并确定作业活动，填入《作业活动清单》（参照表1）。

　　表1 作业活动清单

　　（记录受控号）：单位: №：

　　（活动频率：频繁进行、特定时间进行、定期进行。）

　　（2）将作业活动分解为若干个相连的工作步骤（注：应按实际作业划分，要让别人明白这项作业时如何进行的，对操作人员能起到指导作用为宜。如果作业流程长、步骤多，可先将该作业活动分为几大块，每块为一个大步骤，再将大步骤分为几个小步骤）。

　　（3）辨识每一步骤的潜在危害填入《工作危害分析（JHA）评价表》（LEC法参照表2-1，风险矩阵法参照表2-2）。

　　表2-1 工作危害分析（JHA）评价表

　　（记录受控号）单位：工作岗位：工作任务： №：

　　表2-2

　　工作危害分析（JHA）评价表

　　分析人员：分析日期：审核人：审核日期：审定人：审定日期：（备注：审核人为所在岗位/工序负责人，审定人为上级负责人。）

　　可以按下述问题例举提示清单提问：

　　1）身体某一部位是否可能卡在物体之间？

　　2）工具、机器或装备是否存在危险有害因素？

　　3）从业人员是否可能接触有害物质、滑倒、绊倒、摔落、扭伤？

　　4）从业人员是否可能暴露于极热或极冷的环境中？

　　5）噪声或震动是否过度？

实施方案篇2

　　根据《国务院办公厅关于加强高校毕业生就业工作的通知》（国办发[20xx]3号）和《辽宁省人民政府关于切实做好稳定就业促进就业工作的通知》（辽政发[20xx]6号）的要求，从20xx年开始，在我省范围内实施高校毕业生千企万岗就业见习计划，辽宁省高校毕业生千企万岗就业见习计划实施方案。为确保此项计划实施能够落到实处，现提出如下实施方案。

　　一、指导思想

　　应对全省高校毕业生就业的严峻形势，充分发挥各级政府促进就业的工作职责，动员有关部门和社会各方面力量，以离校未就业高校毕业生为重点，以提升高校毕业生就业能力为目标，以强化政府组织化程度为手段，以各级政府扶持政策为保证，进一步完善高校毕业生就业见习制度，促进未就业高校毕业生尽快就业，引导和鼓励更多的高校毕业生面向基层就业。

　　二、目标任务

　　（一）工作目标。通过努力，提高高校见习毕业生综合素质和就业能力，丰富其工作经验，增强其市场就业竞争力，见习后一年内就业率达到70％以上；拓展和规范一批高校毕业生就业见习基地，逐年提高高校毕业生见习后在见习基地就业的比例；建立见习计划的岗位开发、信息发布、管理服务等方面的长效工作机制，健全高校毕业生就业扶持政策体系，基本完善高校毕业生就业见习制度。

　　（二）工作任务。20xx年，省政府选择千户企业作为见习基地，引导1万名未就业应届高校毕业生参加就业见习。

　　三、工作内容

　　（一）明确见习对象。计划主要实施对象为我省生源的离校未就业的应届高校毕业生，同时积极探索将尚未离校的我省生源应届高校毕业生纳入到就业见习计划中。优先安排城乡困难家庭高校毕业生参加就业见习。

　　20xx年，就业见习计划实施对象范围，包括20xx年、20xx年两个年度我省生源的未就业高校应届毕业生。

　　（二）开发见习岗位。见习单位提供的见习岗位应具备一定的技术含量和业务内容，有利于见习毕业生提高技能水平和就业能力；同时具备一定的安全工作环境和条件，人身意外伤害风险较低。见习单位通过两个渠道选择：一是省市政府组织劳动保障、人事、教育、经委、国有资产管理、中小企业、科技厅等部门和工会、共青团、妇联、工商联等单位，按照各自职责分工，分别抓好见习单位确定工作；二是由省市就业工作领导小组办公室面向社会公开征集见习单位和见习岗位。

　　见习岗位主要是通过确定见习基地的方式开发，力求岗位数量规模化、见习工作长期化。确定见习基地的具体条件：见习基地应具有较强的社会责任感，管理规范，能够持续提供一定数量的见习岗位，每年至少安排见习毕业生20人以上，中小企业、民营企业可适当放宽。规模较大且具有一定社会影响力的企事业单位，可优先确定为见习基地。

　　拟承担就业见习任务的企事业单位需提供省就业工作领导小组办公室要求的相关材料。对其中达到见习基地条件的，由省就业工作领导小组授予“辽宁省高校毕业生就业见习基地”称号并挂牌。

　　（三）公布见习计划。各有关部门要将核实后的见习单位名单（包括单位基本情况、拟提供的见习岗位名称及数量、见习岗位见习时间和见习期限、对见习毕业生的资格条件要求、见习补贴标准等），及时报省就业工作领导小组，就业政策《辽宁省高校毕业生千企万岗就业见习计划实施方案》。

　　省就业工作领导小组办公室负责将见习单位的见习岗位信息按月向社会公布。岗位信息主要通过辽宁省就业网、辽宁人事人才公共服务网、辽宁省高校毕业生就业信息网公布。可通过电视、广播、报刊等媒体公布见习岗位信息。各级就业服务机构、劳动保障平台、高校也要采取适当形式发布见习计划的有关信息。

　　（四）组织参加见习。劳动保障、人事、教育、工会、共青团、妇联等部门发挥各自优势，充分利用工作网络体系，指定专门机构组织符合条件的高校毕业生积极报名参加就业见习。要向社会公布受理高校毕业生报名参加就业见习计划的专门机构及联系方式，承担接受高校毕业生报名登记、审核资格条件、对接见习岗位、办理相关手续、开展后续服务的职责。各实施机构可采取针对具体见习岗位向见习单位推荐见习人员的工作方式，也可根据情况组织召开见习单位和见习毕业生的双向选择洽谈会。

　　各个部门要按月将参加见习的高校毕业生名单及《见习协议书》等材料报送省就业工作领导小组办公室，以便做出见习补贴资金的需求和使用计划。

　　（五）加强见习管理。见习之前，见习毕业生和见习单位要签订《见习协议书》，明确见习时间、见习期限、见习岗位和见习待遇等。见习期间，见习单位和见习毕业生要遵守相关规定，认真履行职责。见习单位不得随意解除见习协议，维护见习毕业生的合法权益。见习单位要加强对见习毕业生的管理，督促和检查见习毕业生遵守纪律、履行职责。见习毕业生无正当理由不得提前终止见习。有关组织实施机构要对见习情况进行跟踪服务和督促检查，协调处理见习期间产生的矛盾和问题。见习期满，见习单位应根据见习毕业生的实际表现和工作能力，对其进行考核鉴定，出具高校毕业生就业见习鉴定表，作为其就业经历和能力证明。

　　见习毕业生在同一单位见习时间最长不超过6个月，见习期间被见习单位或其他单位招聘、录用的，见习单位和见习人员应及时向所对应的见习实施机构报告，办理提前终止见习手续。

　　四、政策支持

　　（一）实行见习补贴政策。见习单位要为见习毕业生发放不低于当地最低工资60％的见习补贴，具体标准由各见习单位根据实际情况确定。为鼓励见习单位接纳见习人员，省财政承担见习补贴的2/3（补贴计算基数以当地最低工资标准为上限），其余由见习单位承担。对见习单位支出的'见习补贴费用，实行所得税税前列支，并不计入社会保险费缴费基数。

　　见习人员见习期间享受人身意外伤害保险，由省就业工作领导小组办公室统一办理，所需经费由省财政负责提供。

　　（二）鼓励见习单位招用见习人员。见习单位在见习期间或见习期满正式招用在本单位见习的高校毕业生，且该生已经办理离校手续的，可比照享受《辽宁省人民政府关于切实做好稳定就业促进就业工作的通知》（辽政发[20xx]6号）第十五条规定鼓励各类用人单位吸纳登记失业高校毕业生就业的有关社会保险补贴政策。

　　（三）强化见习服务。见习期间，各级各类公共就业服务机构提供免费人事代理服务和人事档案托管服务。

　　（四）开展评选表彰。对提供见习岗位多、岗位质量高、吸纳见习毕业生数量多，或者招用见习毕业生在本单位就业比例较高的见习基地，由省就业工作领导小组予以表彰并给予适当奖励。每年度评选一次。在此基础上，全省命名一批“辽宁省高校毕业生就业见习示范基地”，以发挥典型带动作用。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各有关部门要高度重视高校毕业生就业见习工作，将其作为就业工作目标考核的重要内容，建立领导责任制和目标考核制，抓好工作落实。要建立就业见习工作统计制度，及时了解和掌握工作进度。各有关部门已开展的高校毕业生就业见习工作，可纳入到高校毕业生千企万岗见习计划。

　　（二）明确职责分工。高校毕业生就业见习工作由省就业工作领导小组负总责，具体由领导小组办公室协调省教育厅、省人事厅、团省委等部门组织实施，省劳动保障厅负责与企业对接、考核见习成果等工作，省财政厅落实并拨付见习补贴。劳动保障、人事、教育、工会、共青团、妇联等成员单位负责做好见习岗位开发等见习工作，并负责见习过程的跟踪管理和服务，加强对原有见习基地的考核、评价工作。经委、国资委、科技厅要结合各自职责，分别负责确定一批国有大中型企业和高新技术企业、科研院所作为新增见习基地，中小企业厅、工商联要负责确定一批信誉好、就业和社会保障制度健全的民营企业作为新增见习基地，并会同有关部门组织好高校毕业生见习活动。财政部门要落实见习补贴，并监督经费管理和使用情况。

　　（三）确保经费到位。见习毕业生在见习期间按月领取见习补贴，由见习单位先行垫付，省财政补助部分在见习结束后一个月内一次性拨付给见习单位。见习单位每月要向见习组织实施机构报送由见习毕业生签字的见习补贴发放明细表，由见习组织实施机构汇总后报省劳动保障部门审核。劳动保障部门每月要统计当月参加见习毕业生的见习补贴发放明细表，提出财政补贴资金需求计划。财政部门认真审核劳动保障部门提出的补贴金额，审核同意后将补助资金直接拨付至见习单位。

　　（四）做好宣传工作。各见习计划组织实施机构要对见习毕业生开展见习前指导，要对见习单位开展见习政策宣传。要广泛动员社会资源，营造关心、帮助高校毕业生就业见习的社会氛围。要大力加强舆论宣传，采用各种宣传形式，宣传就业见习政策和意义，宣传毕业生参加就业见习后成功就业的典型。要大力宣传行业、企事业单位开展就业见习的经验做法，树立见习基地的良好社会形象，以推动更多的用人单位承担见习任务，促进就业见习工作不断深入发展。

实施方案篇3

　　为深入贯彻落实省、市、县大气污染防治有关文件及会议精神，进一步强化大气污染防治工作措施，有效改善大气环境质量，结合我乡实际，制定本实施方案。

　　一、任务目标

　　以改善空气质量为目标，本着“全面推进、精准治霾、重点突破、乡村联动”的原则，落实党政同责，一岗双责，解决主要矛盾和关键问题，与有关职能部门协调联动，大力实施削减主要污染物排放、秸秆禁烧、燃煤管控、扬尘治理、打击土小企业等重点工作，综合采取多种有效措施，促进空气质量逐步改善。

　　二、解决突出问题和主要矛盾

　　（一）燃煤管控取得突破

　　通过发放明白纸、村有线广播喇叭宣传、入户走访等方式，大力宣传推广低硫优质煤，提高群众自觉性、积极性。配合有关职能部门，加强对煤炭销售、使用环节的煤炭质量监管，加大抽查频次，对销售、使用劣质煤的企业和个人依法查处。

　　成立燃煤管控指挥部，指挥长由副乡长兼任，责任单位为市场监管所、国土所、派出所、环保所、各村党支部。

　　（二）扬尘整治攻坚取得突破

　　加强扬尘防控精细化管理，采取硬化、绿化、苫盖、清扫、洒水、封闭等措施有效降低扬尘污染。配合有关职能部门，严格落实《省建筑施工扬尘治理新15条标准》，对达不到相关要求的施工工地依法处罚并责令停工整改。对道路新建和修复扬尘管控加强工业堆场抑尘管理，对易产生扬尘的物料、固废建设防风抑尘墙、围挡或实行全封闭储存。长期堆放的废弃物，采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。

　　成立扬尘管控指挥部，指挥长由副乡长兼任，责任单位为市场监管所、国土所、派出所、环保所、各村党支部。

　　三、全面推进各项治理措施

　　（一）推进燃煤锅炉替代改造和深化治理

　　1.分散燃煤锅炉替代改造。根据县政府要求，配合有关职能部门，大力实施0.5蒸吨以上、供暖面积3000平米以上锅炉的淘汰改造，9月底前淘汰改造率达到50％。

　　分包乡领导（分指挥长）：由副乡长兼任，责任单位：派出所、环保所、各村党支部。

　　2.加快燃煤锅炉深化治理。配合有关职能部门，6月底前对未列入淘汰改造计划暂时保留的燃煤锅炉进行深化治理。

　　分包乡领导（分指挥长）：由副乡长兼任，责任单位：派出所、环保所、各村党支部。

　　3.加快教育系统燃煤锅炉淘汰改造。协调乡教育中心，实施全乡小学、幼儿园燃煤锅炉的替代改造。

　　分包乡领导（分指挥长）：由副乡长兼任，责任单位：教育中心、环保所、各村党支部。

　　（二）推进企业污染治理

　　4.重污染行业治理升级达标排放。配合有关职能部门，对水泥加工摊点开展综合整治，有效控制无组织排放；对重点工业企业实施清洁生产技术改造。推进工业领域煤炭清洁高效利用。

　　分包乡领导（分指挥长）：由副乡长兼任，责任单位：市场监管所、国土所、派出所、环保所、各村党支部。

　　5．深入开展挥发性有机物（VOCs）治理。配合有关职能部门，加强石油炼制成品在储、运、销过程中的挥发点控制；加强回收治理设施的'运行管理，强化油品市场监管。年底前完成包装印刷等重点行业挥发性有机物综合治理。

　　分包乡领导（分指挥长）：由副乡长兼任，责任单位：市场监管所、国土所、派出所、环保所、各村党支部。

　　（三）土小企业及砂石料厂整治

　　6.实施土小企业整治。结合开展打击土小企业“春雷行动”，加大对土小企业落后产能和有污染的经营摊点依法整治力度。落实环保网格化监管巡查机制，摸清土小企业类别、分布范围、数量，综合采取行政和司法手段实施重点整治，按照“四个一律”标准，达到“两断”“三清”效果。20xx年7月底前完成整治，并始终保持高压态势，严防反弹。

　　分包乡领导（分指挥长）：由副乡长兼任，责任单位：市场监管所、国土所、派出所、环保所、各村党支部。

　　7.砂石料加工业整治。5月底前对砂石料生产、储存单位实施停产整顿，整顿期间供电所不得供电，企业不得生产。企业完成整改后，经国土、环保部门验收合格后方可恢复生产。对违法占地摊点依法取缔，恢复地容地貌。

　　分包乡领导（分指挥长）：由副乡长兼任，责任单位：市场监管所、国土所、派出所、环保所、各村党支部。

　　（四）加强农村面源污染治理

　　8.加强农村面源污染治理。推广使用绿色长效缓释化肥、选用高效低残留农药，有效减少环境污染。制定全乡秸秆综合利用方案，推广使用秸秆压块等生物质能源，高速公路沿线逐村落实秸秆综合利用方案，20xx年秸秆综合利用率达到100%。

　　分包乡领导（分指挥长）：由副乡长兼任，责任单位：各村党支部。

　　9.狠抓秸秆禁烧。夏秋两季禁烧期间，举全乡之力，落实乡干部包片、村干部包地块责任制，严防死守做好秸秆禁烧工作。其它季节，由科级领导干部带队，对全乡区域，特别是高速公路沿线进行不间断巡查，确保不点火、不冒烟。

　　分包乡领导（分指挥长）：由正科级组织员、副乡长兼任，责任单位：派出所、环保所、各村党支部。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立乡党委书记任组长，乡长任副组长，其它科级领导干部为成员的大气污染防治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在乡大气办，办公室主任由副乡长兼任。领导小组各成员分工协作，主管环保、土地、农业、安全生产等工作的科级领导，根据职责分工，牵头抓好相应分管工作任务的组织、实施和落实。

　　（二）加强宣传教育。结合年度大气污染防治整体工作安排，制定宣传工作方案，突出“一法一条例”宣传。充分运用悬挂横幅标语、发放明白纸、法律宣传手册等多种形式，大力宣传大气污染防治工作，引导公众积极参与、主动支持、响应县委、县政府的号召，不断增强全社会大气污染防治意识。

　　（三）加强监管执法。严格落实新《环境保护法》和《大气污染防治法》，深入贯彻实施《省大气污染防治条例》，推进依法治污。对环境举报案件有案必查，有查必果；完善网格化环保监管巡查机制，形成寸寸土地有人管、件件污染有人查的监管格局。联合有关职能部门，继续开展“利剑斩污”专项行动和零点行动，加强重点行业和燃煤锅炉达标排放执法检查，对产生挥发性有机物的重点企业，实行驻厂监管，确保达标排放。

实施方案篇4

　　一分钟时间在人的一生中实在是非常短暂，但是人的一生又是由每一分钟组合起来的，一分钟如可以读240个字，一分钟可以做十道速算题，一分钟可以书写几十个个汉字，一分钟可以诵读两首唐诗或宋词，一分钟可以唱一首简单的歌曲，一分钟可以......，所以开设一分钟课程是十分必要的，它将给学生开辟一条自主学习的路径，给教师提供一种培养学生自主学习的手段，也将给学生搭建一个自我展示的平台。为此，我校自20xx年起在全校范围内开设一分钟课程。具体安排如下：

　　一、指导思想：一分钟课程的目的'不是在于学生掌握多少知识，而更重要的是使学生建立起时间观念，珍惜生命中的每一份钟，把每一分钟活的充实，学的扎实，为学生的一生奠基。

　　二、实施学科

　　语文学科、数学学科、自然学科、思品学科

　　三、课程内容

　　语文学科：字、词、句、段、古诗词、成语、故事、短文、国学

　　数学学科：基本计算、基本性质、基本定义、基本定律、基本应用、几何图形、

　　自然学科：基础知识、基本实验

　　四、实施方法

　　1、采用听、说、读、写、背、诵、算、画、做等形式

　　2、教师根据本班的实际精心指导，学生自行组织、自我准备、自我实施，做到实施有方案、课前有安排、课下有准备、课上有内容、课后有检查、平时有记录、阶段有总结、年终有档案。

　　3、一分钟课程一定要和教学紧密的结合起来、要和国学经典的学习结合起来、要和课程拓展结合起来。

实施方案篇5

　　我国6000万残疾人中，近一半的残疾人生活状况低于社会平均水平，相当一部分生活贫困，400多万残疾人需要国家和社会保障基本生活需求。在国家社会保障制度不断完善过程中，不失时机地大力推进残疾人社会保障工作，切实将残疾人纳入社会保障体系，保障残疾人的基本生活，是“十五”期间的重要任务。依据《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，制定本方案。

　　一、任务目标

　　残疾人基本需求得到保障；

　　城镇残疾职工依法参加社会保险；

　　创造条件适当提高残疾人生活保障水平。

　　二、主要措施

　　1.调查摸底，建立档案

　　县(市、区)残联组织对贫困残疾人家庭逐户摸底，准确掌握贫困户的家庭经济和实际生活水平，建立残疾人社会保障对象档案，并及时掌握变化情况，为落实保障措施提供依据。

　　2.落实现行保障法规、政策

　　(1)城市

　　进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实将符合条件的残疾人以及残疾人中的“三无”对象全部纳入保障体系；有条件的地方适当提高差额救助标准。

　　各类企业应依法为残疾职工办理基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，确保残疾职工在年老、生病、失业、工伤、生育时基本生活得到保障；有条件的企业为职工建立企业年金，应将残疾职工纳入。各地社会保险经办机构按当地政府有关规定做好自由职业、个体就业残疾人的养老、医疗、失业保险工作。

　　继续落实好集中供养、定期补助、临时救济在内的.各项保障措施。各类社会福利机构依据政策接纳符合条件的残疾人。

　　(2)农村

　　继续实行对贫困残疾人的救济、扶助政策。已进行税费改革的，要将残疾人基本生活保障列入乡镇财政支出；尚未进行税费改革的，继续实行救济和统筹扶助等政策。已实行最低生活保障制度的，切实将符合条件的残疾人纳入最低生活保障体系；有条件的地方适当提高差额救助标准。

　　继续落实好五保供养措施。各类敬老院、养老院等机构依据政策接纳符合条件的残疾人；对分散供养对象，提供生活保障和服务，保障供养对象吃、穿、住、医、葬和接受义务教育的需求。对因自然灾害和突发事件而导致生活困难的残疾人户，有关部门及时提供帮助。

　　3.实行特别扶助

　　在落实现行社会保障措施基础上，设立专项补助，对无业、重度残疾、一户多残和有特殊需求的贫困残疾人家庭给予特别扶助，解决其生活、就业、子女入学、配用辅助用具等困难。已设立专项补助的地方，要认真总结经验，不断拓宽资金来源渠道，完善资金使用办法；尚未设立的地方，要积极创造条件设立专项补助，提高残疾人的保障水平。

　　建立社会医疗救助和社会救济救助等制度，帮助解决无业贫困残疾人的医疗、养老和意外原因造成的困难。

　　区、县级残联负责专项补助、救助经费的管理和补助对象的审定，街道（乡、镇）残联负责初审和发放。

　　4.推动社会助残

　　各级政府组织机关、团体、企事业单位、社会各界和残疾人贫困户“结对子”，开展多种形式的帮包带扶活动，解决残疾人生产、生活中存在的困难，并逐步规范，形成制度。

　　将助残活动融入社区工作，充分利用现有社区资源、场地和服务网络，为残疾人提供生活、就医、康复训练、文化教育和法律服务等方面的帮助。

　　切实将残疾人纳入“春蕾计划”、“幸福工程”、“希望工程”、“青年志愿者行动”等社会救助活动。

　　国家给予政策支持，鼓励社会力量，采取民办或民办公助等多种形式，兴办各类重度残疾人寄养机构。有关部门制定相应的寄养机构管理办法、细则，加强对寄养机构的监督管理，保护被寄养人的合法权益，促进寄养机构健康发展。

　　三、统计检查

　　认真做好统计工作，继续完善统计报表制度，做到层层审核，严格把关，报表内容完整，数字真实，报送及时。

　　政府有关部门监督检查本系统和相关企业、事业单位的工作落实情况，各级残联协助有关部门做好检查工作。

实施方案篇6

　　我公司是***石油公司**油库，库区周边土地沙化严重，为解决这个问题并推动公司库区绿化建设，根据公司实际情况，并按照上级领导的有关指示制定本方案：

　　一、指导思想

　　我们要以***石油公司的企业文化思想为指导，广泛的开展库区绿化工作，合理利用闲置土地资源，见缝插针，实现库区周边闲散地、废弃地全面绿化。以此次植树活动为契机，大力宣传植树造林、绿化美化的重要意义，广泛宣传绿化先进典型和先进事迹，引导广大员工积极参加植树绿化活动，共同建设绿色家园。

　　二、此次“植树造林”活动的目标

　　通过开展***石油公司“植树造林”活动，大力治理公司库区周边的土地沙化问题，使广大工作人员普遍受到良好的环境教育，增强工作人员的环保意识和自律意识，使公司库区周围的环境变的更加美好。并为以后开展类似活动打下良好基础。

　　三、此次植树活动工作重点

　　为切实有效的'完成此次“植树造林”活动，我们将主要完成新造林**亩，实现绿化工程***亩，生态修复工程**亩。完成***棵树苗的栽种任务，实现库区周边树苗成活率达到90%以上，营造出一片整齐、美观、不缺行断垄绿色防护林。

　　四、工作具体实施步骤

　　为切实落实好此次植树活动的各项任务，保证各项工作的落实，我们将单位人员按部门分为四组，每组组长由各部门领导担任。每个小组各自负责一个地方的植树任务。植树活动计划于本月23号举行。并将分两个工作阶段。

　　第一阶段：植树阶段

　　1、加强领导，建立组织，落实责任。

　　为切实做好此次植树活动的各项工作，各个部门成员都要听从领导的指挥，各个组要按照树苗的不同，分别进行整地标准，桐树为0.8×0.8×0.8米，杨树和其他树种为0.6×0.6×0.6米，每个组都有没参加过植树活动的工作人员，对此，各组组长均要指定专人进行一帮一的指导服务，让那他们尽快掌握植树的工作方法。

　　2、栽植过程技术处理

　　严把技术标准，确保造林质量。要在造林过程中，切实严把整地、苗木质量、栽植、管护等关键措施，确保造林质量。杨树栽植前首先要把根系在清水中浸泡24小时，然后拉泥浆进行栽植；泡桐浸泡4—5小时后栽植；女贞、侧柏等常绿树必须带土球。在栽种树苗时每组成员要按照"三埋两踩一提苗”的操作规程，做到苗木根舒、踩实、不窝根。栽植后12小时内必须及时浇足定根水，以利苗木成活，浇水量每棵不少于50公斤，水渗干后，进行封土堆，以利保墒。并在栽植后对树干统一进行涂白，涂白高度从地面起1。2米。

　　第二阶段：植树保护阶段

　　1。栽种后要加强管护，巩固造林成果

　　植树工作完毕后，各组要对树木进行保护管理，确保成活率，严禁人为破坏。同时还要加强病虫害防治工作，对病虫害要做好监测，做到早发现、早防治，杜绝病虫害发生和蔓延，各组对成片造林要有专人管护，明确责任，落实制度，如果造成后果，要追究有关人员责任。

　　2。严格奖惩

　　此次植树任务完成后，公司将组织人员进行检查验收，对造林标准好，造林质量高且完成任务好的小组要给予表扬，并给予物质奖励，对造林效果差，没有完成任务的要通报批评，并责令限期完成任务。

　　此次“造林绿化”任务已经明确，单位人员要积极参与，做好各项工作准备，克服困难，抓好落实，为建设库区周边绿色环境做出贡献。

实施方案篇7

　　为加快都市农业建设步伐，实现促农增收的新跨越，根据市委、市政府关于加速发展优势产业的有关要求和全市农村工作会议精神，以及贡井区花卉产业化示范基地建设总体规划，特拟定自贡市贡井区花卉产业化示范基地建设实施方案。

　　一、总体规划

　　（一）建设规模

　　从20xx年起，用二年时间，重点建设1000亩花卉产业示范基地核心区，并逐渐沿南北环路沿线辐射和带动其它村、镇发展。到20xx年建成花卉生产经营企业达100家以上，花卉生产规模达5000亩以上的南北环线花卉产业经济带，实现以花卉产业为主导产业，配合发展生态农业、立体农业、观光休闲农业，基本实现生产规模化、标准化、特色化和专业化、基础设施配套化、产供销一体化、服务社会化的农业产业化体系。花卉产业总产值达8000万元以上，实现利润3000万元以上，带动餐饮、旅游、休闲、娱乐、房地产开发等产业收入，实现年收入1亿元以上，利润3500万元以上，花卉经济带年产值达1.5亿元以上，农民人均增收1000元以上，农民生产、生活条件全面改善，都市农业基本形成。

　　（二）区域布局

　　以长土镇黄桷村为核心区，沿南北环路沿线辐射和带动其它村镇。

　　二、核心区建设规划

　　（一）基本情况与产业现状

　　黄桷村地处贡井、沿滩、大安三区交汇处，具有得天独厚的区位优势，且交通便利，水资源丰富，水利条件好，规划区周围无污染源，空气质量佳，是生态型花卉生产及休闲旅游业发展的良好区域。该村有9个村民组，总人口1789人，总农户数601户，耕地面积1175亩，农民人均纯收入2750元；有未硬化村道5公里；有提灌站1座，总装机容量45千瓦，渠道总长2公里，山平塘16口，面积50亩，总容量3万立方米，旭水河从核心区穿过。目前，已有广交园艺、静丰园艺等近30家有一定规模、档次和特色的花卉企业入驻，休闲观光旅游也具相当规模，人气十分旺盛，效益显著。到20xx年，长土镇已有花卉栽培面积达640余亩，全区达1000余亩。

　　（二）建设内容

　　示范基地将融花卉生产、加工、市场交易、科技信息交流与博览、观光休闲娱乐等功能为一体，围绕增收、保障、益民三大工程和花卉市场开展建设，实现以花卉产业为主体，花卉市场为载体，结合发展观光休闲旅游等第三产业，推动农业产业化，优化农村人居环境，改善生态、生产、生活环境，塑造都市农业。

　　1、增收工程

　　以企业为载体，市场为导向，相对集中成片打造1000亩花卉生产基地，推行标准化和定单生产。产业内部近期以园林绿化产品为主，重点发展盆栽花卉，远期形成以盆栽花卉为主，园林绿化和鲜切化结合的花卉产业。依托花卉产业的发展，大力推进观光、休闲、娱乐环境建设，实现农民增收、企业增利和政府增税，促进农村经济持续、健康、高速发展。

　　2、保障工程

　　本着让业主“愿进来、留得住、能发财”的原则，除落实相关的扶持政策外，以政府投入为主，重点建设完善水利、道路、排污等公益性基础配套设施。

　　道路：依托现有的南环路和伍富路为主路，根据总体规划布局建设与主路相连的硬化干道5公里，农民和生产基地硬化便道20公里，使花卉企业和农户经济园连通大市场。

　　水利：依托旭水河和现有的一个村级提灌站改造增容，建立输水主管网2公里，改造渠道2公里；建立为解决农民和花卉企业生产、生活用水，并作为景点配置的蓄水池20口，每口不低于250立方米；在花卉生产基地全面实施节水灌溉工程。

　　3、益民工程

　　按“统一规划、政府补助、农户主办、产权民有、利益共享”的原则，对核心区农户住宅全面实施“六个一”改造工程（一个花卉经济园、一口蓄水池、一口沼气池、一口卫生井、一条出入户硬化便道、一个休闲娱乐水泥院坝）和农居“四改“（改厨、改厕、改圈、改外观形象），建设生态式经济园和花园式新农居，并全面开展提高农民综合文化素质、卫生和社会治安综合治理等精神文明建设，使整个核心农户生产、生活等人居环境得到全面改善，而且使农民讲究卫生，注意文明礼貌、移风易俗、少生优育、崇尚科技等文明新风逐渐形成，提升核心区观光休闲接待能力和水平，打造成为都市农业的示范区。

　　三、核心村20xx年重点建设项目与投资概算

　　（一）增收工程

　　1、以企业投入为主发展花卉生产基地500亩，争取引进20家以上花卉生产经营企业，在核心区组团式发展，逐步连片，并带动农户发展花卉生产经济园，推行定单生产。

　　2、建立盆栽花卉生产示范园：目前，我市花卉产业多以园林绿化树种生产和园林绿化工程为主，盆栽花卉是我市的一个弱项。纵观世界花卉发展，盆栽花卉无疑是重点产品，具有非常大的市场前景，而且也最能带动农户发展增收致富。因此，为填补目前我市花卉产业空白，提高花卉档次，推进花卉产业高速发展，快速促农增收，建立盆栽花卉示范园是当务之急。该示范园拟在市经作站指导下，以广交园艺为重点，以企业投入为主，政府在品种和技术引进、栽培设施等方面给予扶持，建立盆栽花卉示范园50亩。

　　（二）保障工程

　　1、重点完善500亩生产基地的水利、道路等公益性基础配套设施。

　　⑴建设4.5米宽的硬化干道1公里；

　　⑵建设50立方米/口蓄水池10口；

　　⑶增容改造一个村级提灌站；

　　⑷建设渠道2公里；

　　⑸实施微喷节水灌溉100亩；

　　⑹中低产田土改造300亩(含国土整理)。

　　2、龙头企业培育：以提供良好创业环境为主，培育扶持广交园艺工程有限工程成为全市花卉企业的龙头企业。政府重点在先导性、科研性、发展性等项目方面给予重点扶持。

　　3、培育壮大花卉协会，促进花卉企业间、花农间、企业与市场间、企业与政府间的交流与合作。

　　（三）益民工程

　　由政府补助材料费，农民自筹工程费，

　　1、根据农民现状和条件，改善70户农户生活条件（包括卫生厨、卫生厕、卫生圈、沼气池）；

　　2、农户出入户便道硬化（预制板或石板辅面）2公里；

　　3、农房改造30户。

　　20xx年预计总投入379万元，其中申请财政补助59.5万元，企业投入215.5万元，农户和村组自筹104万元。（详细投资概算见附表）

　　四、保障措施

　　（一）提高认识、加强领导、明确责任、确保落实

　　花卉产业化示范基地建设，是实施都市农业战略的一项最基本和最重要内容，对加快都市后花园建设，实现促农增收的新突破起着至关重要的作用。政府要高度重视，成立项目协调领导小组、实施组或专门机构，加强组织领导与协调，并落实专人负责，明确职能职责，使基地建设工作真正做到项项有人管，事事有人抓。同时，要充分发挥相关职能部门作用，形成合力，对基地建设主动配合，急基地之所急，想基地之所想，主动想办法、出主意、活机制，大力支持、协调、配合花卉产业示范基地建设与发展。

　　（二）整合投资、加大投入、改善环境、增强后劲

　　水利、道路等农业生产的直接基础设施和文化、教育、卫生等间接基础设施，在示范基地，特别是核心村应优先加强建设，以提高基地生产综合能力和发展后劲。要在建立多元化投资、整合投资的基础上，积极筹划包装项目，努力向上争取资金，增强和保证核心村基础设施建设投入。并要抓住南环路扩宽的契机，高档次、高水平建设好核心区景观大道，完善配套基础设施，切实营造良好的.发展硬环境。同时，要在用地、税收、信贷、社会氛围等方面为业主入驻营造宽松的招商引资软环境，把招商引资作为启动基地建设重中之重的工作，加大招商引资力度，借助社会资金，扩大规模，提高水平，促进基地建设上水平、上台阶，真正实现“政府搭台、企业唱戏”，达到筑巢引凤，吸引企业的效果。

　　（三）着力培育、扶持龙头企业和专合组织，大力开拓市场

　　各级党政和相关职能部门要从市场环境、投资、税收、用地、信贷、技改等多方面加大对龙头企业的培育扶持力度，重点提高其经营能力和水平，促进其健康、快速发展，带动提高全市花卉产业化水平。同时，要加强对专合组织的建设指导与培育扶持，让其在产业发展中发挥重要作用。使龙头企业、专合组织和花卉产业区域布局及产业发展紧密结合，不断提高组织化程度和生产经营水平，培强市场开拓能力和辐射带动作用。目前，在大力引进花卉生产经营企业基础上，在政策、资金、服务等方面重点培育扶持广交园艺工程有限公司，使其成为全市花卉产业的龙头企业。同时要壮大贡井区花卉协会，充分发挥其“内引外联”的“桥梁”作用，使其带领、引导企业、农民闯市场，开拓市场，发展市场。

　　（四）以花为主，行业互动，构建都市农业

　　花卉产业的高效发展，不仅是花卉产品的生产、加工、营销等方向面发展，在扩大花卉生产规模，提高花卉产品档次，增加市场占有面的基础上，必须和观光、休闲、娱乐业紧密结合，协调同步发展，走都市农业之路，才能真正意义实现高效，发挥基地综合效益，促进花卉产业的持续发展。

　　（五）建立健全支撑和保障体系，提供全方位优质服务

　　加强质量安全体系、农业执法体系、市场网络体系和农业科技创新与推广服务体系等配套体系建设，逐步发展成为行政监控为主、行业监督为辅的保障体系和国家服务体系为基础、企业服务体系为主体的社会化服务体系，为花卉产业化示范基地建设提供有效支撑和保障。

　　（六）探索并尽快出台对农业产业化示范基地建设的扶持政策

　　要打开思路，大胆探索，不受一些陈旧的条条框框所束缚，只要是有利于农业产业化发展，有利于农民增收，有利于农村经济发展，就大胆地闯，大胆地试，重点是不断增加财政投入的倾斜政策，税收和土地使用政策，金融信贷服务政策，产品流通绿色通道政策以及科技人员培训、引进、使用的鼓励政策和有功人员的奖励政策等等。

　　二OO四年三月十五日

实施方案篇8

　　根据集团公司后勤体制改革的总要求，并按照矿社区关于生活后勤、医院扭亏增盈改革的指导意见，结合本院目前工作状况，特制定医院扭亏增盈改革实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以集团公司后勤体制改革总要求为刚，全面贯彻落实社区后勤扭亏增盈指导意见。把改革增盈与稳定发展结合起来，统筹兼顾、周密安排，正确处理当前和长运、局部与整体各项利益，改变旧观念，树立新思维，大胆改革、勇于创新，不断开扩经营范围和就医市场，最大程度满足看病所需、住院所求。盘活经营模式，激活经营体系，走出去、引进来，广泛吸取先进的工作经验和管理办法，努力争取融资技术和先进的技术指导，争取多开展项目、多收入、多盈利，为实现扭亏增盈而努力。

　　挖掘内部潜力，激发人员动力，坚持实行人员绩效考核，鼓励先进，鞭挞落后，形成你追我赶，积极创效的工作氛围。

　　二、工作目标

　　1、经营指标： 8月份完成效益工资任务1.5万元；9月份完成效益工资任务2.0万元：以后每月递增1万元，年终实现效益工资自负。

　　2、改善就医环境，提供家庭服务。病房安装电视机，方便患者了解国家大政方针。在采矿社区大力支持和关爱下，建立病房食堂，解决患者饮食问题。

　　3、建立友好医院，争取厂商(医疗器械制造厂和医疗器械经销商)

　　合作。

　　4、降本增效，控制支出：每月电量使用不超6000度，水量使用不超20xx吨；住院药费使用比例每月不超过54.11%，办公耗材每月低于600元。

　　5、实现安全目标：医疗安全三零、治安稳定三无。

　　三、扭亏增盈措施

　　1、大力宣传，广泛发动。利用板报和周会宣讲后勤体制改革的重要性和必要性，引导大家正确认识，深刻领会，识大体、顾大局，统一思想、提高认识，把热情和行动统一到扭亏增盈工作上来。

　　2、加强领导，深化监督。为确保改革顺利实施，按照社区工作布置，结合医院实际情况，成立领导小组和工作机构。

　　医院扭亏增盈改革领导小组

　　组长：柳红生赵凯芳

　　副组长：吴长生王金友

　　成员：各科班组长

　　领导小组办公室，设在医务室。组长负责调查、研究和制定扭亏增盈工作方案，并对下属工作起引导和监督作用；副组长负责传达和落实扭亏增盈工作方案，并对下属人员起指导和监督作用；成员，负责本科室扭亏增盈方案实施，协助主管领导做好监督和引导工作，并将实施过程如实向领导或有关部门汇报。院方组织，每月召开一次扭亏增盈座谈会，分析和解决方案实施过程中出现的问题和不足，并及时拟定下一步工作措施和方案。

　　3、创民信医院，走民心之路。针对采矿社区工作环境及特殊人

　　群，医院建立“健康巡诊队”和“患者家庭服务队”，每月按时深入厂区或职工宿舍，提供医疗知识，现场解答职工的疑问，当场解除职工的病痛，让职工体会到医院和他们心连心。实行家庭走访制，尤其对老弱病残或长期卧床不起的患者，每月至少走访3次，带去问候和关心，送去真爱和医疗，让患者感到医院就是自己的贴心人。开展矿外宣传工作，每季度组织人员深入乡村进行宣传、让周围人了解医院、认识医院，提高医院的可信度和信誉度，从而增加就诊人数，提高住院人次。

　　4、借鉴先进经验，开展友好合作。聘请专家或上级医师，定期来我院进行医疗知识讲座，提高医务人员诊疗水平和技术操作能力，与集团总医院建立友好合作医院，专家定期来我院会诊和指导，从而提升治愈率和诊断率。与总医院神经内科建立与康复为主的脑血管后遗症诊疗合作项目，有利于病人治疗，加速病人康复，为脑血管病后期治疗，带来了便利。

　　5、开展品牌项目，打造特色医院。以理疗项目为主，以康复治疗为目标，引进人才，增添设备，扩大规模，建立南楼为中心的理疗康复区，经考证：投资少、风险低，见效快，患者容易接受，具有丰富的病人资源，又有广阔的发展前景，对神经紊乱、功能伤失，心理障碍等疾病有独特治疗方案，争取年底开始运行。针对妇女乳腺多发病，引进妇科乳腺治疗仪，开设乳腺治疗专科，解除疾病痛苦，保证妇女健康。

　　继续巩固内科糖尿病特色医疗，创出品牌，打出特色，吸引更多的糖尿病患者，让每位患者了解你，认识你，宣传你，不断提升知名

　　度和信义度。

　　6、争取优惠政策，扩充服务项目：积极与矿区医保中心沟通，争取城镇居民医疗保险项目，方便社区居民就诊医疗，解决居民看病跑远路的`问题。

　　7、积极融资，盘活经营：积极与厂商谈判，争取通过托管、合作等方式，引进一些诊疗设备（彩超、胃镜、数字X光机）。采取多形式、多体制合作方法，吸引更多的资金，争取更换一些诊疗设备（心电监护仪、呼吸机、风湿因子分析仪）。最终目的：盘活经营体系，激活经营项目，更大程度满足患者诊疗所需。

　　8、控制成本耗费，降低成本支出：实行“以收定支，以量定出”的原则，划分责任区，明确责任人，指标分解到科，落实到人，保证水电使用不超，办公耗材使用有所降低。合理使用药品，降低抗生素使用率、杜绝大处方及人情方现象。

　　9、保证医疗安全，做好优质服务：执行交接班制度，做好安全确认；坚持正规操作，杜绝医疗差错；每周召开安全主题会，牢固安全意识，抓好隐患排查；实行安全对标，抓好安全分析，做好安全考核。

　　10、鼓励先进，激发斗志。坚持绩效考核，做到公平、公正、奖罚分明，起到鼓励先进，鞭策落后为目的，充分调动员工的积极性和能动性，挖掘内部潜力，激发职工斗志，保质、保量完成扭亏增盈工作任务。

实施方案篇9

　　庖丁解牛：项目实施要点

　　11、项目识别：物有所值和财政承受能力评价

　　根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[20xx]113号)(下称“113号文”)的要求，在PPP项目识别阶段应进行物有所值评价和财政承受能力论证，在本项目运作过程中，《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>的通知》财金〔20xx 〕21号出台，详细规定了财政承受能力的论证方法，但有关物有所值论证的具体指引并未出台，本项目结合113号文的规定，进行了物有所值评价和财政承受能力论证。

　　(1)物有所值评价情况

　　项目物有所值评价主要从定性和定量两方面对本项目进行了分析评价。

　　定性评价按

　　①增加污水处理服务有效供给

　　②优化污水处理项目的风险分配

　　③提高污水处理服务运营效率

　　④促进企业创新与公平竞争

　　⑤缓解财政当期污水处理设施存量债务压力

　　⑥推动政府公共服务管理体制的转变等六方面进行了定性分析。可以看出，在PPP模式下，项目公司更有内在动力使有限的资源发挥更大的作用，通过降低资金成本、提升管理水平、采用先进技术等途径控制成本，实现合理利润最大化。

　　定量评价主要对非PPP的南京水务集团运营模式与PPP模式进行了对比分析，在双方都全成本核算和同等收益率的前提下，通过财务测算得出两种模式下的污水处理单价，再据此分析两种模式在同等生命周期内的风险情况及财政污水处理费的支付情况。通过比较，在PPP模式下，政府全成本核算的污水处理服务费单价购买服务，既有利于企业的正常运营和自我发展，又转移了融资和运营风险，长远来看，更符合市场机制的要求和地方政府的利益。(最终结果证明确实如此，纳入本次交易范围的两个厂污水处理规模占南京市主城区污水处理总规模的18.3%，而据预测20xx年两个厂需支付的污水处理服务费仅占主城区收缴污水处理费的12%左右。)

　　(2)财政承受能力论证情况

　　本项目财政承受能力的验证主要通过预测污水处理单价来计算政府每年的污水处理费支付情况，并据此预测政府支付的年污水处理费占当年财政一般公共预算支出比例，综合判断本级财政的承受能力，本项目预测时拟定的自有资金内部收益率在同期人民币贷款基准利率与通常行业内部收益率之间。

　　按照预测的污水处理服务费单价，在PPP合作期内，财政对于项目年污水处理费支出占当年一般公共预算支出的比例幅度为0.38%~0.03%(事实上根据最终竞争结果该比例幅度为0.22%~0.02%)。经市财政部门对南京市本级PPP项目总支出的综合判断，本项目通过了财政承受能力论证。

　　12、项目准备：项目实施方案要点分析

　　(1)交易范围的`设置

　　笔者认为交易范围的确定主要取决于以下几个因素：一是拟交易资产进行交易的自身条件是否成熟、物理边界和管理边界是否便于划分、资产权属是否清晰确定以及是否存在不可预估的风险;二是拟交易资产的经济性(自身现金流能力)，经济性越高，越有利于提升项目的市场价值，从而更有利于项目运作;三是兼顾政府方的融资需求，毕竟交易范围直接影响着项目的交易总额。

　　本项目中，经过多次财务分析和论证，考虑到市场条件不成熟，城东污水处理厂三期工程以及再生水工程的经营权被排除出交易范围，而城东污水处理厂一二期工程以及仙林污水处理厂的经营权被纳入交易范围，剔枝折叶，确保了项目的交易质量，轻装上阵。

　　(2)交易主体的设置

　　污水处理厂进行TOT运作，需要理清交易资产的权属关系，确保交易主体的合法性是项目规范运作的必要前提。

　　PPP项目交易结构和合同结构复杂，涉及众多交易主体。为了保证项目运作的规范，首先要确保项目各交易主体的合法规范性。本项目中，根据113号文的要求，市政府授权市城乡建设委作为实施机构，负责代表政府签署《PPP项目合同》(主合同)并签发《特许经营授权书》，南京水务集团有限公司(“水务集团”)作为政府指定的出资方参股项目公司，负责签署《合资协议》和《公司章程》;水务集团控股子公司南京公用水务有限公司(“公用水务公司”)作为项目资产权属方负责签署《经营权转让协议》。其中，由于仙林污水处理厂一期资产产权属于南京公用控股(集团)有限公司(“公用控股公司”，市城建集团全资子公司)，因此特由公用控股公司向公用水务公司签署了《委托授权书》，确保了公用水务公司代表资产权属方签约的合法性。

　　(3)交易结构的设计

　　交易结构是PPP项目运作的核心，合理交易结构的设置有利于平衡各方利益，保障项目运作成功。本项目交易结构图如下：

　　本项目由政府指定的出资代表与选中的社会资本合资成立项目公司，在合作期内，由项目公司受让交易范围内城东污水处理厂及仙林污水处理厂的经营权，并负责两个污水处理厂项目设施的运营和维护工作，合作期满后将两个污水处理厂项目设施及权益无偿移交给政府或其指定机构。项目的资金结构为：股本金不低于项目初始投资总额(包括但不限于特许经营权费以及项目公司运营初期的铺底流动资金)的30%，由政府指定的出资机构与选中的社会资本分别按约定比例以现金出资成立项目公司，由项目公司进行融资并按规定支付本项目的特许经营权费。项目的回报机制主要体现为政府购买服务，资金来源从南京市主城区收缴的污水处理费中列支。

　　(4)基础水量的设置

　　基础水量的设置比较敏感，容易被误解为给社会资本提供固定回报。事实上，由于现有的污水处理厂TOT项目一般都厂网分开运作(本项目亦是)，污水处理进水管网由地方政府负责统筹投资建设，社会资本很难预测和管控实际的污水处理量，若政府不提供最低需求承诺，社会资本反而容易加大对项目风险的判断，并将此风险成本体现到污水处理服务费单价中，形成不合理的风险溢价。因此，为了合理分配处理水量变动风险，也为了保证社会资本的平等竞争，通常单纯污水处理厂(不含配套管网的终端设施)TOT或者BOT项目中都会设置基础水量，作为政府主要承担原污水供应风险的一种分担机制。但基础水量如何设置以便实现风险分担合理(虽然差别是细微的)，需要进行准确的水量预估和精心的付费设计。

　　本项目中市城乡建设委会同市财政局、市城建集团和咨询机构对基础水量的设置多次开会讨论，并组织相关专家进行反复论证，以会议纪要形式出具了对项目基础水量的正式意见。既对基础水量的设置提出了明确的意见，又对厂外配套管网的建设提出了具体的要求。

　　(5)融资成本提前锁定

　　在国家PPP政策的鼓励和引导下，各金融机构亦对本项目表现出浓厚的兴趣。经市城乡建设委、市财政局以及市城建集团共同对各银行机构提交的PPP融资方案进行评审，确定南京银行、工商银行、中国银行、江苏银行为本项目可选合作银行，融资成本不超过同期人民银行贷款基准利率下浮10-12%，贷款期限不少于15年。此运作方式既解决了社会资本融资的后顾之忧，也提前锁定了本项目的融资成本上限，有效降低社会资本报价，与同期银行贷款基准利率相比合作期内可节约财政污水处理费支出5000万元。

　　(6)付费机制的设置

　　基础水量设置的出发点是防范最低需求风险，合理的基础水量值可以保障投资人获得可预期的稳定现金流，但实际执行过程中污水处理量仍然可能高于或者低于该水量值。按照过去通常做法，当实际处理水量低于基础水量时政府仍然简单按照污水处理服务费单价结算付费，而本项目在此基础上增设引入了“不足单价”概念，即当实际处理水量低于基础水量时，需扣除实际处理水量与基础水量的差值部分未发生的运营成本，这种更加科学和精细化的设置既保障了项目公司资本性投入能正常回收，又维护了政府的合理利益。

　　需要指出的是，本项目“不足单价”以及“超进单价”的设置主要根据国家住建部颁布的《市政公用设施建设项目经济评价方法和参数》中固定成本和可变成本的分类，再将污水处理服务费单价中的利税按二者成本比例进行切分，便形成了“不足单价”和“超进单价”，“不足单价”主要体现项目的投资成本及合理利润(含所得税)，“超进单价”主要体现项目的运营成本及合理利润(含所得税)。

　　(7)调价机制的设置

　　本项目合作期限(特许经营期)长达三十年，为了反映对宏观经济风险的合理共担，设定了污水处理服务费单价的定期调价机制。污水处理服务费单价的调整机制主要通过调价公式来实现，其启动需要同时具备两个条件，一是达到一定年限，二是成本幅度变化达到一定比例。

　　合作期内污水处理服务费单价将根据污水处理全成本变动幅度进行调整，我们梳理出污水处理厂日常运营过程中对污水处理服务费单价变动影响较大的成本项单独设置调整系数作为主动调价因子(主要为动力费、生产人员的薪酬、化学品费、污泥处理处置费等)并引入电度电价、社平工资等公开统计数据作为调整依据。除主动调价因子外，其他对物价变动敏感度较弱的成本项(折旧、财务费用、税费等)作为被动调整因子，起到对调价公式的稳定平衡作用。

　　本项目特别之处还在于考虑到项目公司将来人员结构上不可避免会出现借用人员、自主招聘人员不同的薪酬标准和涨幅，我们对工资福利因子按照借用、非借用做了分解，并适用不同的调整参数，增加了调价公式的灵活性，科学合理分摊了双方风险，保障了双方利益。

　　(8)维修共管账户的设置

　　参与竞争的社会资本一般会在投标文件中明确其关于本项目的内部收益率，该收益率体现了各项成本均实际发生的情况下项目公司的合理利润，但若其成本未据实发生，就有可能获取额外的利润，大修费用(含重置)一般按固定资产投资总额计提一定的费率，很难判断其是否据实发生，因此从政府监管的角度看，需要强化对大修费用的监管，本项目中设置了由市城乡建设委和项目公司共管的大修资金账户，专款用于设备的大修和重置，既鼓励项目公司更好地维护项目设施，又维护了政府方的合理利益。

　　(9)监管体系的设置

　　作为城市公用事业项目，政府对项目公司的监管是实施PPP项目的必要措施，确保项目公司提供的公共服务的普遍性、稳定性、安全性、高质量、高效率、公平和价格合理。

　　项目监管主体主要为各相关政府机构：一是市城乡建设委作为项目实施机构依据签署的合同要求对项目公司的运营维护进行“依约”监督管理，二是市发改、财政、环保、审计、物价、国土等部门，根据各自职能发挥“依法”监管作用。各相关部门在市政府的统一协调下，建立固定的联动机制，对项目公司进行全方位的监管。项目的监管内容主要包括：市场秩序、经营状况、运营成本、资产安全以及信息披露等内容。项目监管方式主要有：一是依PPP合同的绩效指标加强对项目全生命周期的各项考核，二是建立定期评估机制，三是建立公众参与监督机制，实现政府“经营者”到“监管者”的转变，切实履行从前期准入到项目运营全过程的监管职责。

　　3项目采购：规范的招标流程

　　根据《江苏省财政厅关于政府和社会资本合作(PPP)示范项目实施有关问题的通知》的规定，国家级PPP示范项目以及省级试点PPP项目均应通过省政府采购平台进行采购，因此本项目所有采购活动均委托江苏省政府采购中心作为采购代理开展。自本项目资格预审公告发布开始，就完全按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[20xx]215号)等PPP相关采购要求进行采购活动。

　　考虑到项目具有边界条件清晰、运作机制成熟以及市场关注度高等特点，经各方共同研究选择了公开招标的采购方式。首先通过资格预审合理设置门槛，为了确保入围社会资本和项目条件相匹配，满足项目投资和运营需要，济邦咨询曾先后两次以书面调研的形式进行了市场测试;其次通过综合评分方法选出报价低且运营能力强的目标投资人。此种竞争方式，有利于最大限度挖掘市场价值，实现充分竞争，降低政府采购成本。

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