行政执法调查报告

时间：2024-08-09 17:30:38 调查报告我要投稿

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行政执法调查报告

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　　随着个人的素质不断提高，报告对我们来说并不陌生，报告具有语言陈述性的特点。你知道怎样写报告才能写的好吗？下面是小编整理的行政执法调查报告，希望能够帮助到大家。

行政执法调查报告

行政执法调查报告1

一、总体评价

　　近年来，我区始终重视城市管理行政执法工作，按照亲民、高效、科技、和谐的城管工作要求，逐步建立和完善着城市管理的长效机制，在22个方面做到了全市率先，连续十一年在全市城市管理综合考评中排名第一，城市管理工作实现了跨越式发展。先后有数以百计、遍布全国的考察团来学习取经，优美的城市环境不仅得到了社会各界的一致认可，而且大大提升了新区人民的幸福指数。

　　(一)、城市更加洁净。区环卫处坚持二十四小时保洁，每天选择车辆相对较少的凌晨对主次干道及人行道进行清洗，确保路现本色，干净整洁;城区26座公厕按照五星级标准进行管理，在武广西站设置了全市第一座移动公厕;率先在亲亲家园和联谊新村两个小区试行垃圾直运，简化清运环节，减少二次污染，城区生活垃圾做到日清日洁，无害化处理率达100%，区域环境更加洁净。

　　(二)、城管执法更加人性。城管执法不是城管慈善，也非城管统战;有执法就会有对立面，对立的双方往往会产生矛盾和意见。尽管如此，城管大队在强化监管的同时，既重视方式方法，更注重人文关怀。一是通过评比促进监管，坚持每月开展门前三包示范门店评比，依靠评比培养商家的自律意识，已评选示范店62家;二是疏堵结合畅通秩序，积极倡导讲文明、讲卫生、讲秩序的同时，开展乱扔吐、乱停放等六乱整治;三是换位审视强化整治，对于早夜市卫生、渣土散落，先进行，再责令清扫，对屡教不改者严厉处置。

　　(四)、绿化装点更加美丽。积极打造绿化景观升级版，建成了全省首个绿化垃圾处理站，实现变废为宝;协调市投入近1000万元对长江路、黄河路、天台路等区域主干道进行了增花增色;对主次干道道路绿化进行艺术造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗绿化带并做好了抗旱保苗和苗木补栽工作，提高了绿化养护水平;持续组织开展义务植树活动，近两年共种植香樟、广玉兰等3000多株，区域生态环境不断改善，市民护绿意识不断增强，城区绿化覆盖率超过 40%。

　　(五)、物业管理更加贴心。物业办在辖区范围内积极宣传《物权法》、《物业管理条例》等相关法规;加强对物业管理公司的协调指导，减少和缓解物业管理与小区居民的矛盾，为和谐社会出力;加大协调的力度，近年来先后完成了区机关小区、西苑小区等1500余户的水、电改造，助其与市场化、规范化接轨。

　　(六)、数字监管更加有力。始终坚持依靠数字技术及时、全面掌控区域城市管理状况，全面推进和提升城市管理水平，通过31个全球眼对城区市容环卫情况进行全方位动态监控，做到了采集全天候，网格管理全覆盖，指挥监督全时段。

　　二、主要问题

　　面对专项工作评议，区政府分管领导和城市管理行政执法局一班人，认为这是人大及其常委会依法履行监督职权的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人为制造对立面，真正把这种监督当成了支持，理解为呵护，感同于关心，主动征询意见反馈，认真对待各类建议，做到了边评议边整改。评议中归纳其主要问题是：

　　(一)、管理水平有待提升。在彰显代表主体作用，走访代表团时，有代表在充分肯定城管执法工作的同时，也反映个别城管队员因为反复接待学习考察，屡次劝说进店经营，对违章经营者有时方法较为简单或出现情绪化现象;在充分尊重民意的随机调查时，部分受访对象对个别路段市政维护的围栏久围不修，对相关设施、设备与新区发展不匹配表示不可理解;在知无不言言无不尽的测评谈话时，有服务对象对环卫处要求小区物业代收卫生费颇有微词;在组织部分基层单位进行座谈时，有单位反映监督指挥中心设置的初衷与实际操作层面出现了一些不协调的情况。

　　(二)、相关标准希望统一。在天元区，无论是城管队员，还是环卫工人均出现了区聘、街道聘各自为政的现象，其劳动待遇也不尽相同，即便是街道和街道之间也有所差异。这既不利于队伍的相对稳定，也不利于当事人内心和谐的构建。特别是环卫工作，我们不能简单的同河东三区比，因为我们的清扫面积接近河东三区之和，环卫工人的'劳动量大大超过河东三区环卫工人的劳动量，我们有必要、也有实力适当调高区域环卫工人的工资水平，让他们和我们一起分享新区发展的成果。

　　(三)、创建力量亟需整合。走访中，有代表提出强化村镇农贸市场整治的建议，可农贸市场的整治，不是城管一家能做好的事情，关联、商务、卫生、疾控等部门的协同，涉及马路市场的还需要公安交警、公路交通等部门参与。我们举这个例子，就是深感区域创文、创卫、创环模等工作，不仅需要市直驻区单位的支持，也需要市中心医院等辖区企事业单位的配合，更需要湖南工业大学这种高等学府的响应，只有各部门各司其职，各尽其责，只有各单位看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事，创建工作的合力才能最大程度的彰显，创建工作的实效才能事半功倍、点石成金。

　　三、整改建议

　　对于调查中发现的问题以及征集到的意见建议，评议调查组及时向区政府分管领导及城市管理行政执法局主要负责人进行了反馈。为做好今后的工作，评议组提出以下建议。

　　(一)、进一步加大宣传教育的力度。宣传可以确立导向，教育可以促进养成。一是要加大对城市管理法律法规的宣传，让人们知晓法律的约束，规范自己的行为，也让人们懂得法律的威严，劝诫他人守法，形成壹加壹大于贰的效果。二是要进行耐心细致的教育，润物细无声，晓之以理动之以情的思想教育，不仅可以感化当事人，而且可以化干戈为玉帛，更有利于促进人们良好的日常养成，有四两拨千斤之功效。

　　(二)、进一步加大人文关怀的力度。为什么当今社会的戾气很重，极端行为层出不穷，仇富仇官现象越演越烈?这是因为社会公平正义的缺失，官商道德水准的沦丧，人们心里的承受底线一再被突破，普通民众的人格和尊严随意被践踏等多种因素的集合。真所谓：人间正道是沧桑，旁门左道成捷径。环卫工人也好，城管队员也罢，市政维护人员也好，园林绿化工人也罢，他们不是被很多人看不起，就是被舆论左右的人们看歪了，他们需要心灵最温柔的关怀，需要建立在良知之上的关爱。

　　(三)、进一步加大协调配合的力度。城管大格局在目前准确地讲，应该是创建大格局，这种大格局的形成应该是市委、市政府主导的创建大格局，而非城管一家主导的大格局。首先是区城市管理行政执法局要加大对所属六个二级机构的协调力度，真正实现无缝对接，做到地上(城管大队)地下(市政维护)一条心，路上(环卫)道边(绿化)一根筋，全域(监督指挥)小区(物管)一条绳;其次是区政府要加大对区属各部门、各单位的协调力度，要求各部门、各单位做到到位不缺位，补台不拆台，分工不分家;再是区政府要加大与市政府及其所属部门的协调力度，为区属部门工作对接打开绿灯，为区属单位工作联系清理障碍，切实做到借力发力，实现既政令畅通，又心情舒畅，既支持工作，又加深友谊的良好局面。

行政执法调查报告2

　　一、税收行政执法问题

　　(一)税收立法的滞后阻碍了税收执法的发展。目前，我国税收立法总体协调，税收制度相对完善，但仍有一些地方需要改进。第一，基本税法还是空白。《基本税法》管理、约束、指导和协调其他税收法律和法规。它规定了基本税制、税收立法原则和税收立法的行政权限。二是税收法规水平不高。只有《税收征管法》、《企业所得税法》和《个人所得税法》，大部分以法律、法规和税收规范性文件的形式存在和实施。第三，个别税法比较复杂，难以理解和操作。比如新颁布的《企业所得税法》及其实施细则，目前在我市税务机关内部能够真正理解和适用该法的税务行政执法人员并不多。第四，地方立法权不足、缺位。地方税收法规的制定必须经过税收法律、行政法规的明确授权。在目前地方政府不能享有充分立法权的前提下，地方政府必须寻求非标准的方式突破这一制度，以促进地方经济的发展或解决本地区的实际问题。

　　(二)税务行政执法责任和考核制度没有真正落实。中华人民共和国国家税务总局《税收执法过错责任追究办法》已经制定并发布。税务系统在这方面做了大量工作来实施调查方法，并对一些执法失误进行了调查。但总体而言，执法问责面临基层局执行难的问题。主要有三个原因。一是执法岗位职责不明确，即执法的岗位、权限、程序、要求、职责不明确，已经明确的不够具体、科学。税务管理员觉得执法的责任很大。第二，鉴定不完善。在基层税务机关，由于没有单独设立法制机构，根据目前基层局的人员配备和内部机构的职能，没有内部机构可以承担执法评议的职能。第三，责任难以追究。由于非执法岗位的问责尚未建立，执法岗位和非执法岗位的职业风险参差不齐，执法岗位的责任和风险很大。但是工资奖金待遇和非执法岗位没有太大区别。第四，税务人员流动时的责任难以追究。没有多少人有做老好人的想法，害怕得罪人。

　　(三)行政执法程序和证据意识不强。目前，在税收执法领域，“重实体轻程序”的现象屡见不鲜。实施行政处罚的，不责令当事人改正或者限期改正，即作出处罚决定；行政处罚通知和行政处罚决定同时发出；不出示税务检查证进行税务检查的；在没有出具收据或清单的情况下扣押和查封商品和货物。在税收执法过程中，证据的收集和运用存在许多违规行为。有关部门保管的书证复印件未加盖保管部门印章的，不注明原件来源；取得的会计账簿复印件未附有说明材料，且未经被收购单位核对盖章。需要认定主要事实，提供的证据不能有力证明事实的存在。收集的各种证据材料之间存在矛盾，不能形成完整的证据链。

　　(四）税务行政执法环境有待进一步优化。从税务机关内部来看，“税收计划管理”仍然广泛影响着依法治税的'发展。“税收任务一票否决”已成为上级税务机关对下级税务机关考核的重要内容。从行政执法的外部环境来看，政府干预税收的现象依然存在。各级政府从其他方面干预税收执法，以取得政治成就，树立形象。外部环境还包括社会大众的纳税意识、税收合作和税收保护以及经济环境因素。在市场经济的冲击下，少数老牌国有企业逐步进行了改革和重组。过去历史包袱重，税务行政执法不讲历史原因。这些老国企所欠的税很多都不能及时缴纳，只能慎用税收强制措施，不能加滞纳金。

　　(五)税务执法人员的执法素质影响税务执法水平的提高。目前，税务执法人员整体素质较好，依法治税意识有较大提高，执法更加规范有序，但也存在参差不齐的问题。部分税务执法人员依法治税、依法行政观念淡薄，一定范围内存在乱执法、乱执法现象；少数税务执法人员对相关税收实体法和程序法了解不够。个别执法人员“以情代法”，以人情践踏法律，使得执法更加武断，缺乏对自由裁量权的规范。提高税务执法人员执法水平的机制尚未完全建立，行政执法也是如此。

　　二、规范税务行政执法的建议

　　(一)加快税收立法步伐，真正有法可依。建议全国人大尽快出台《税收基本法》，将《税收基本法》确立为税收领域的上位法，以加强税法的系统性、稳定性和规范性，为个别税收立法提供依据和范例，最终建立以《税收基本法》为指导，实体税法与程序税法同步的税收法律体系。要提高现行税收法规的水平，相对成熟的税收法规可以通过人大立法，提升到法律层面。根据事权与税权一致的原则，赋予地方政府一定的立法权。立法要考虑执法现状，尽量减少税法和会计的差异。

　　(二)认真落实税收执法责任制。税收执法责任制包括执法责任、评议考核和责任追究三个方面，三者相辅相成，缺一不可。首先，必须明确税收执法责任，即严格界定和明确分解执法的岗位、权限、程序、要求和责任，做到分工到岗、责任到人。其次，建立科学完善的评价体系。省、市、县局内部设单独的政策法规部门(部门、单位)，最好给基层分局配备专职法律人员，充实一定的人力，负责鉴定的调查取证，提出问责建议，提交税务机关成立的鉴定委员会集体讨论决定。第三，必须严格追究相应的执法过错行为。鉴定委员会作出的问责决定，应当由人事、监察等机构实施。对于非执法岗位，要建立严格的考核制度，严格追究过错行为。

　　(三)进一步规范行政程序和取证行为。建立完整的税收执法程序是规范执法的基础，也是税务部门多年来探索和实践的一项重要工作。这项工作的重点主要体现在三个方面:税收征收管理程序、税收行政处理程序和税收行政救济程序，三者相互关联，双方都必须遵守。当前，各级税务机关要以自上而下推广使用集中征管软件为契机，全面规范征管执法行为，重点规范执法程序。依法规范证据、收集证据，任何行政行为都必须以税收法律法规规定的事实要件为依据；每个事实要件必须有相关的事实证据，各种证据材料的内容应当一致。证言、证言与证据、证据与其他证据应当相互印证，符合逻辑关系；证据材料的每一个来源以及获得它们的方法和手段在合法性方面是无可指责的。

　　(四)营造良好的税收执法环境，提高税收执法透明度。一是严格按照“依法治税、应收尽收、坚决不超收”的工作原则组织税收，将执法水平考核与任务完成情况相结合，考核税务机关的工作绩效。二是整顿和规范税收秩序，营造相对宽松公平的税收环境。特别是要利用互联网的信息渠道，让广大网民参与和监督税收执法。第三，加强税法宣传。宣传的方式、内容和方式都要有很大的改进。“用税”的情况要逐步透明化、民主化，解决纳税人对“用税”的担忧。通过正反两方面的例子来引导纳税人依法纳税。第四，我市国有大中型老企业要通过税收优惠政策引导和扶持，帮助其尽快摆脱困境，依法履行纳税义务。

　　(五)教育培训和评估，建立长效机制，从根本上全面提高全体执法人员的素质。执法人员严格执行证件。建议《执法资格证》实行三年任期制。到期后，应重新检查。执法资格考试要求严格，包括试题难度和考试纪律。执法资格考试不合格者在非执法岗位工作。法律教育培训不仅要注重形式，更要注重培训的效果。执法责任的考核和评比必须严肃。一旦发现执法责任的过错行为，必须追究执法单位和相关责任人员的行政和经济责任。对规范执法的单位和个人给予表彰和奖励，并与工作绩效考核和干部任用挂钩。通过这种长效机制，可以从根本上提高执法人员的执法水平。

行政执法调查报告3

　　党的十六大把社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。文化法制是我国社会主义法制建设的重要组成部分，在全面建设小康社会中具有重要的地位和作用。加强文化法制建设，既是全面建设小康社会的重要目标，也是繁荣文化事业、让老百姓充分享受先进文化的保证条件。文化市场行政执法是文化法制建设以及文化事业建设的重要内容，积极开展文化市场行政执法工作，才能有效推进文化法制和文化事业建设。本人于今年8月份集中一个月时间对我县文化市场行政执法工作现状进行了深入的调查了解，并作了一些思考，现形成调查报告，仅供参阅。

　　一、我县文化市场发展基本情况

　　文化市场是文化事业发展的重要组成部分。目前，文化市场比较通行的说法是：凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务活动都属于文化市常文化市场是一个特殊的市场，它具有双重性，既要遵循市场经济的一般规律，又有自己的特性，因为文化市场中的文化产品和文化服务既有一般的商品属性，又兼具意识形态属性。

　　文化市场作为社会主义建设的重要阵地，它的发展对于提高人们的思想道德素质和科学文化素质，帮助人们树立正确的人生观、价值观，营造良好的社会风尚和道德风尚等方面有着不可替代的作用。同时，文化市场的繁荣发展，既涵养了税源，带动了饮食、宾服等相关产业的发展，又为社会创造和提供了许多就业机会，而且还为人们改善文化生活提供了更多的精神食粮，优化了投资创业环境，促进了县域经济持续快速发展。据不完全统计，目前我县文化市场从业人员超过5000人，年产值上亿元，年创利税3000万元左右。勿庸置疑，文化市场对促进经济发展、社会进步的作用是巨大的，效能是全方位的。

　　二、我县文化市场行政执法现状

　　正是因为文化市场具有显著的作用与效能，我们应该大力发展、繁荣文化市场，同时应该加强对文化市场的管理，促使其向健康、有序的方向发展。管理的一项重要内容就是行政执法。那么我县文化市场行政执法工作的现状如何呢?要了解文化市场行政执法工作的基本情况，首先要知晓其基本概念。文化市场行政执法，正确地说就是文化市场行政管理部门依照法律、法规的规定，对相对人(指文化经营户和文化经营活动)采取的直接影响其权利义务的具体行政行为，或者对相对人的权利义务的行使进行监督检查的行政行为。这里需要指明的是，我县文化市场管理部门包括县文体局、县公安局、工商象山分局以及其他一些单位，很多，这些单位都可以根据自己的职责以及相应法律、法规对文化市场实施行政执法，但笔者调查的仅是文化市场行业主管部门，即县文化体育局。目前，县文化部门在实施文化市场行政执法过程中依据的专业法律法规主要有：《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物保～》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电影管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》以及《浙江省文化市场管理条例》等。

　　纵观我县文化市场的行政执法工作现状，大致可以从执法机构设置、执法人员配备、执法基础设施条件以及执法效果体现等方面来透视、来洞察：

　　(一)执法机构设置情况。为加强文化市场管理，我县于19xx年3月设立了文化市场管理办公室，其性质是全民事业全额拨款单位，隶属于县文化行政管理部门。随着法规的进一步健全，管理和执法职能逐步明确，原办公室的具体职能得到调整，到了1997年4月，我县又增设了文化市场稽查队，性质是差额拨款事业单位，也同样隶属于县文化行政管理部门。以上两执法机构是由县文化行政管理部门委托实施文化市场行政执法的，执法主体仍为文化行政管理部门。在文物市场执法方面，根据工作实际，由县文物管理办公室实施，但由于文物市场本身和文物办工作性能等原因，行政执法工作处于冰封状态，基本没动。此外，为加强各部门之间的协调、联系，有效推进文化市场管理工作，我县还成立了由分管副县长担任主任，文体、公安、工商等职能部门以及有关镇乡街道分管领导为成员的象山县社会文化管理委员会，并下设办公室在县文化行政管理部门。属协调组织，不属常设机构。

　　(四)执法效果体现。在建立文化市场执法机构后，县文化行政管理部门克服种种困难，采取有力措施，切实抓好了执法队伍建设，建立和完善了各种规章制度，加强执法人员和文化市场经营者培训，协调处理内外关系，强化文化市场监管，取得了显著成效。一是维护了经营秩序。以整顿和规范市场秩序为契机，以开展扫黄、打非专项行动为重点，把日常监管和专项整治、集中行动、突击检查等形式相结合，有效打击了违法违规经营活动，保障了消费者和守法经营户的合法权益，维护了文化市场正常经营秩序。二是创造了文化环境。通过有效实施行政执法工作，不仅对违规违法经营者给予了沉重打击，而且也遏制了非法经营之风，促进了整个市场的健康、有序、繁荣发展，为经济社会发展创造和提供了良好的文化环境。三是提高了社会认同度。通过广泛的法制宣传，社会对文化市场法制意识明显增强，监督力度逐年加大，同时明显提高了社会对文化行政执法部门的关注度。有作为才有地位，经过十多年的文化行政执法，使文化市场执法机构和主管部门在社会上的影响扩大，地位提高，社会各界对文化市场执法管理由过去的不知道逐渐变为普遍认可，县文化行政管理部门还多次被评为市、县综合治理工作先进单位。四是锤炼了执法队伍。执法人员专心搞执法，认真学法律，不仅掌握实体法，而且熟悉程序法，同时规范学习制度，更新知识，提高素质，对一些重大、疑难和复杂案件进行集体研究，并能够在短时间内形成快速反应能力，工作效率大大提高，办案能力逐步增强，自文化市场管理办公室和稽查队成立以来，全县文化市场行政执法无一起行政复议案件，无一起引起诉讼程序。五是探索出了有效管理模式。文化市场案件由于专业性强、文化科技含量高、涉及面广影响大等特点，注定其有效管理模式的探索是一个逐步累积的过程。经过这十多年来的摸打滚爬，一个合理有效的管理运行模式已渐渐浮出水面，那就是以行政管理部门为主体，依靠社会～监督，强化经营业主的法制教育和正面引导，通过日常监管、制度建设、教育引导、设立举报电话等手段，内强基础，外创条件，里外结合，多管齐下，相互联动。

　　三、当前我县文化市场行政执法工作面临的几个问题

　　(一)文化市场行政执法经费短缺。主要表现在日常执法办案经费不足和稽查仪器设备配置薄弱等方面。文化市场项目多、范围广、战线长，一年必要的稽查经费(含车辆交通费)就不下30万元，特别是近几年，上级部门对属意识形态的文化市场加强了整治力度，几乎月月有整顿，日日有行动，管理费用明显增加。而文化市场稽查队又是差额拨款单位，工资没有足额保证，还要从仅有的县财政2530万拨款中予以留用补足。事实上，自1999年文化市嘲管理费改税后，文化市场稽查管理经费就开始明显不足，连年得不到保证。另外，随着文化经营项目呈现的高科技趋势，以及各项法律法规制度的完善和人们法律意识的提高，配置办案仪器设备特别是取证设备越来越显重要。至目前，我县文化市场执法机构虽有数码摄像机和照相机，但已趋落后，现在需添置一些尖端高新技术产品，如微型摄像机、袖珍录音笔等取证设备，但碍于经费有限，无力购买。

　　(三)管理相对人及社会的文化法律意识相对淡保这几年，虽然通过四五普法以及管理部门组织开办法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动，管理相对人及全社会的文化法律意识较以往有了大幅提高，但从高标准严要求来看，还是比较薄弱，有些经营户存在着说起来有理，做起来不理的状况，在经济利益的驱动下，时有违规经营行为，主要表现在：网吧、电子游戏机房接纳未成年人上网的现象没有得到根除;音像制品店零售出租盗版碟片情况较为严重，流动地摊、街头游商非法经营现象较为普遍，且出售的大多为盗版、淫秽～类出版物和音像制品;歌舞娱乐场所中仍存在着营利性陪侍活动;印刷企业常有超范围经营情况等。

　　(四)文化市场行政执法实施机构的性质不利于工作开展。作为文化市场管理的行政执法机构，应与其他执法部门一样，以其合法的行政科室列编。同时，在执法机构合法化的基础上，相应的对从事执法管理人员在政策上和实际待遇上作进一步完善。目前，我县虽已建立了文市办、稽查队这两个文化市场执法管理实施机构，但均属事业性质，且稽查队属差额拨款单位，经费上没有保证，待遇上得不到落实，执法人员工作积极性得不到完全体现，容易出现感情执法等现象，不利于执法队伍的稳定和执法工作的开展。

　　四、进一步加强和完善文化市场行政执法工作的几点建议

　　(一)建立健全文化市场行政执法的保障体系。具体要在以下四个方面做文章：一是要把执法经费落到实处。只有保证了执法办案经费，才能有力地开展文化市场行政执法工作;二是要把仪器设备配置到位。只有确保了执法办案仪器设备的配置到位，只能有效地开展文化市场行政执法工作;三是要把工作待遇相应提高。文化市场执法人员是一线工作者，直面社会上各种矛盾，尤其是为处理举报事件，24小时要随时候命出击，双休日及夜间为强化日常管理查案办案，充满着艰辛但执法人员相应的待遇没有提高，应给予精神和物质上的奖励;四是要把编制性质予以解决。既是文化市场行政执法机构，就应列为行政编制科室，这不仅是促使文化市场执法人员名正言顺地履行行政职权的需要，也是认真解决后顾之忧，增强自尊心，调动积极性，努力促进工作再上新台阶的有力保证。

　　(二)建立健全和完善文化市场行政执法体系。具体做好三方面工作：一是建立健全和完善执法机构网络。形成一个以县文市办、稽查队为主，乡镇街道文化站为辅，各有关管理部门相互协调配合，纵横交错，多层次、广范围的文化市场行政执法网络;二是建立健全和完善执法工作网络。在全县范围内形成统一行动、统一检查、统一公布(通报)检查结果的专项整治活动，使文化市场行政执法真正在社会上有形象，群众中有影响，违法违规者前有权威;三是建立健全和完善信息网络。各地各部门联动，及时交流执法经验和信息，通报执法案件查处情况，提高执法效果和效率。

　　(三)完善文化市场行政执法监督机制。一方面要完善内部监督机制，逐步建立错案责任追究制度和重大案件备案制度等，实行执法责任制和评议考核制，明确每一个机构和领导干部及执法人员的责任，同时充分发挥有关纪检组织的监督作用，对执法人员进行纪律束缚;另一方面要建立健全外部监督机制。深入推行政务公开，加强便民服务中心窗口建设，向全社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话，接受管理相对人的监督，接受人大和上级部门的监督，接受司法机关和社会～的监督，同时还可以通过从各个层面聘请行风监督员，注重执法人员工作作风的监督检查，从而促使文化市场行政执法工作的公平、公正开展。

　　(四)进一步提高文化市场行政执法人员的综合素质。第一，要坚持不懈地抓好行政执法人员的思想政治教育，使执法者牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强法制意识，树立法律高于一切，法律至上的观念。正确处理好严格行政执法和自由裁量权的.关系，坚持合理性原则，正确行使自由裁量权。第二，要更新行政执法理念。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和完善，应不断更新传统的行政执法理念，树立社会主义的经济执法观，使文化市场行政执法更好地服从、服务于改革开放和经济建设。第三，要建立业务培训、考核等制度，对现有的行政执法人员进行业务、法律知识培训，并形成经常化、制度化，以强化行政执法人员依法行政的观念和意识，不断适应新形势的要求，提高依法行政的自觉性，增强依法管理政治、经济、文化和社会事务的能力。同时，要对现有的行政执法队伍进行认真整顿，通过民主评议、社会监督、考试考核等方式，把不称职、不适应行政执法工作的人员，清理出行政执法队伍。第四，要加强队伍管理制度建设。在想方设法壮大、充实文化市场行政执法队伍的同时，对新录用人员要严格标准、公平竞争、择优录用，切实把住进人关，根据我县实际，要适当引进懂电脑、知法律、能执笔的综合性应用人才;打破平均主义、大锅饭和凭资历等弊端，形成强者上、平者让、庸者下、劣者汰的良好竞争机制。

　　(五)切实加强法制宣传教育，提高管理相对人、执法人员和全社会的法律意识。一是要提高管理相对人的法律意识，增强守法、文明经营的自觉性。加强文化市场经营者的办班培训工作，利用日常检查、专项行动等各种时机，定期不定期的对管理相对人进行文化市场法律、法规、规章宣传。二是要提高执法人员的法律意识，增强依法行政水平和能力。执法人员的法律意识和依法办事的水平直接关系到文化市场行政执法水平，因此要牢牢把握当前正在开展的建设学习型社会、建设学习型机关契机，抓紧抓好文化行政主管部门机关干部特别是执法人员的法制教育。三是要提高全社会的法律意识，增强社会对文化市场的监督力度。文化市场涉及方方面面，相应地，文化市场管理就需要各级各部门的齐抓共管和社会～的强力监督，如果单靠文化部门的力量来管理，那将是捉襟见肘，而且也难以发挥出最佳的管理效益。在全社会大力宣传文化市场法律、法规、规章和党的方针政策等，提高全社会的文化法律意识，必将大大增加监督力度，推进文化市场执法管理工作，有万利而无一弊。

行政执法调查报告4

　　一、工作现状

　　（一）好的方面

　　1、建立健全了执法队伍。一是组建了正科级的商务综合行政执法大队，核准编制16人，配备了车辆、摄像机、录音笔、制服等执法装备，核拨了执法经费每年八万元，做到了机构、人员、编制、经费、装备“五落实”；二是全面实行了持证执法制度，严格执法人员资格制度，大队16名工作人员全部办理了行政执法证，实行持证执法；三是加强学习培训，提高执法人员素质，制订培训学习计划，组织执法人员法律、法规、业务技能及相关知识的培训，不断增强他们的执法水平。

　　2、规范了商务行政执法行为。一是规范了执法程序，建立健全了巡查、立案、调查、听证、作出行政处罚决定、行政复议等制度，规范了取证、鉴定、检测、查封、扣押等办案程序，基本做到了流程清楚、规定具体、期限明确；二是统一了执法文书，根据商务部《商务行政处罚程序规定》附件中商务行政执法文书示范格式，大队统一了办理案件各环节所有法律文书的格式，并规范了填制方式；三是实行了案卷管理制度，做到一案一卷，手续完备，按时归档；四是严格执行了罚没款和执法经费收支两条线制度。

　　3、开展了扎实有效的执法工作。一是实行三个机制，实现了三个提高。动态监管机制，高密度定期、不定期开展巡查、抽查、临查、暗访等执法检查活动及商务法律、法规和规章的宣传活动，提高了商务执法的影响力；执法协作机制，加强了与公安、农业、工商、安监、消防、质监、药监等部门的密切联系、有机合作，共同打击私屠滥宰行为和取缔无证无照非法经营成品油站点，提高了执法效力；举报投拆机制，健全举报投诉服务网络，开通12312在线举报投诉窗口，实行举报投诉奖励制度，调动社会力量参与市场监督的积极性，提高了商务执法监管的覆盖力。二是严查案件，维护市场秩序。近年来，共查处了3起私屠滥宰案件，取缔了9个窝点（含非法摊点），罚没款1.8万元，收缴了不合格肉品1123公斤，城区定点屠宰率连年均达到99.99%；查处非法经营成品油案件30起，取缔无证加油站（点）16个，收缴罚款10.6万元。通过强化商务执法，使一些商务法律法规得到了有效实施，生猪屠宰和成品油经营领域违法违规行为得到了及时纠正，市场秩序得到有效维护。

　　（二）存在的问题

　　1、执法经费不足。商务执法工作量大面广，远涉各个乡镇，市政府在财政预算中安排每年8万元的执法经费，用于市区、乡（镇）、村正常巡查开支都不够。如想拓宽执法领域，深入开展商务执法工作，满足广大群众对商务执法的要求，必须增加执法经费。

　　2、拓宽领域较难。商务法律、法规、规章虽多，老百姓对商务领域诸多违法违规行为反映也强烈，但至今我市商务执法仍仅仅停留在生猪屠宰和成品油经营市场管理两个领域，酒类流通、洗染业、家电维修、单用途商业预付卡等众多领域，因种种原因没能有效开展执法工作。

　　3、检测手段缺乏。没有检测设备和相关技术人员，在执法工作中，面对来源不清、有疑问的酒类及劣质成品油不能检测，无法识别，束手无策。

　　4、法律依据偏弱。在当前的商务执法工作中，所依据的.法律、法规、规章大都没有或无权设定行政强制权，刚性不足、缺乏操作性。面对违法违规行为，往往不能查封扣押，手段软弱无力，虽然《生猪屠宰管理条例》设定了商务执法查封扣押权，但面对持刀的屠户，如果没有公安部门的保驾，也是难以实施。再有就是即使查实了违法行为，下发了行政处罚通知书，如果当事人拒不执行，由于缺乏强制执行权，又难以得到法院的配合，导致执法效果不理想。

　　二、下步工作思考

　　1、贴近民生，拓宽执法领域

　　根据国务院机构改革职能调整，生猪屠宰管理职能即将移交农业部门。下一步商务执法是弱化调整，还是开拓领域、强化深入，是摆在商务部门面前的现实问题。我觉得，危机更是转机，我们应该主动作为，拓宽执法领域。如何拓宽?就是要广泛征集、梳理商务领域中群众急切需要商务执法来维护他们权益的地方，这就是我们拓宽商务执法领域的契机，抓住他，通过广泛深入细致的宣传，耐心周到的服务，有理有据的处罚，执法为民，就可以将商务执法领域不断拓宽，推向深入。

　　2、高位推动，解决经费问题

　　稳定充裕的执法经费是商务执法工作有效开展的根本保障。当下各地方财政不是很宽裕，商务执法工作要想从本不宽裕的地方财政中分享足够的预算，靠地方商务部门协调效果不大。如果国家商务部或省商务厅能出面，高位谋划、协调推动，促使县级政府保障商务执法稳定足够的经费应该成为可能。

　　3、转变观点，贴心服务促执法

　　商务执法可以说是项刚刚开始的新工作，广大群众有些陌生，面对关注民生、服务百姓的以人为本时代，商务部门应该彻底转变观念，摈弃简单粗糙的执法思想，开展柔性执法。通过向广大消费者提供深入细致的政策咨询、知识宣传服务，让他们了解、认可、支持商务执法；通过对经营者提供业务培训、工作帮扶，促使他们文明、守法经营；在争取绝大多数人支持的同时，对极少数知法犯法、顽固不化的违法违规者进行严厉查处打击，维护好、实现好广大群众的合法权益，真正实现为民商务。

　　4、政策支持，保障商务法规实施

　　针对现行一些商务法律、法规和规章，在实际执法和行业管理中缺乏可操作性，刚性不足等问题，希望上级商务部门贴近基层工作实际，多出台细化的、易于操作的政策措施，来保障商务法规的有效实施。同时，强化上级商务执法支队建设，不断加强对县级商务执法工作的指导，提升基层商务执法水平。

行政执法调查报告5

　　铁岭市综合行政执法局成立以来，牢固树立公正、文明、亲民、为民的执法理念，大力发扬勤奋务实、拼搏进取的工作作风，全面开展各项行政执法工作。为提高我市的城市管理水平，提升城市形象做出了贡献。原来市区脏、乱、差问题得到根本改观，在社会上树立起行政执法队伍的新形象。其基本经验是：

　　一、坚强的领导班子和过硬的执法队伍

　　综合行政执法局以“建一流班子、带一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为目标，将“群众满意、领导放心”作为全部工作的出发点和落脚点。不断改进工作作风，提高文明执法、文明服务水平。以良好的精神状态、高昂的工作热情投入到工作中。领导班子牢固树立全局观念，加强协调合作，互相支持配合，形成工作合力。本着思想决定行动、信念决定成败、制度规范行为、能力决定结果的原则，进一步明确了统一思想、坚定信念、加强沟通、完善制度、强化管理、提升素质的工作思路。充分发挥模范带头作用，加强班子建设，明确了全局发展方向，形成了促进全局各项事业大发展的领导合力。通过强化领导班子建设，提升了领导班子的整体素质、增进了班子默契，为全局各项工作的开展，提供了强有力的组织保证。同时带动全体机关干部和执法人员，人人心往一处想，劲往一处使，同心同德，群策群力，树立大局意识、责任意识，把全局的思想统一到城市管理事业上来，铸就了一支政治坚定、纪律严明、作风严谨、团结一致、业务精通的特别能战斗的行政执法队伍。

　　二、率先垂范，以身作则的领导形象

　　城市环境无小事。在工作中，综合行政执法局党组成员高标准、严要求，率先垂范、以身作则，要求全局职工做到的自己首先做到。局长侯云生提出工作就是责任，面对困难，领导要带头，需要弘扬奉献精神和牺牲精神，遇问题担风险时要领导先行。为了便于真实了解城市管理的漏洞，及时发现问题和解决问题，从局长做起，局领导班子成员带头上下班不使用公车接送，各基层单位在局领导班子的带领下，全局车辆私用现象得到了杜绝，公共资源得到更有效的利用，全局形成了朴实、务实的工作作风。另外，局领导实行带班制和包街路工作制。每位局领导均为值班当日的带班人，与值班人员一道上路检查夜间市容环境，及时发现并处理违法行为。确定每位领导包一条重点街路，一起上路执勤，甘当“马路局长”，用实际行动做出了表率。局长侯云生从综合行政执法局组建到现在，从没休过一个节假日，亲临现场指挥、亲自干，在清理整治混乱的早市时，凌晨两点到现场，靠前指挥。许多执法人员说：“局长都这样不辞辛苦，我们还说什么”。局领导以榜样的力量和无私奉献的精神，极大激发和鼓舞了全局人员的工作热情。使广大执法人员工作责任心明显增强，全市市容环境大为提高。

　　三、高度的事业心和强烈的责任感

　　综合行政执法局组建之初，在很多职责尚不十分明确的情况下，他们在工作中不推、不攀、不等，明确提出，没人管的事我们管，没人干的活我们干，充分体现了工作中的主动性，没有高度的事业心和强烈的责任感是做不到这一点的。同时，针对组成人员来自各个部门，大部分的人员原来彼此不了解、不熟悉的问题，提出团结协作的工作氛围需要全体执法人员共同营造。大力倡导讲求团结，互相尊重的工作氛围。开展全局职工人人争当先进模范人物的活动，在实际工作中，涌现出了一大批先进模范人物。六大队队长刘晓东身先士卒、勇挑重担、任劳任怨、无私奉献成为综合行政执法局先进模范人物中的一个缩影。六大队主要肩负除运雪、拆除违章建筑等大任务量、重体力的工作，全队队员都面临着超强度、超负荷的工作压力，刘晓东作为全队的带头人，遇到困难冲在前、遇到危险首先当，在局党组做出在市区内划定机动车停车位、制作便民信息栏和粉刷市区主要街路楼体、墙体美化市容环境等项工作中，率先请缨带领全局人员冒烈日、战酷暑奋战在工作第一线。目前，全局职工工作热情空前高涨，工作中任劳任怨、无私奉献，生活中团结互爱、互帮互助的现象蔚然成风，在全局范围内形成了学先进、赶前进、做先进的工作局面。同时增强全局职工的使命感和荣誉感，形成局荣我荣、局败我耻的工作氛围。城市管理行政执法队伍文明执法、规范执法的形象得到社会初步认可。

　　四、工作目标的高标准与执法实践的严要求

　　综合行政执法局成立之初，便提出了“四个一流”的工作目标。他们切身体会到，树一流形象、创一流业绩，必须建设一流的队伍，而建立一支政治、业务双强的队伍，是做好各项工作的保证。正确的政治方向、政治信念和政治觉悟是做好一切工作的灵魂。思想政治教育是提高队伍觉悟和调动人们积极性的有效方法。为加快建设一支全新的特别能战斗的执法队伍，解决人员新、机构新、职能新、业务新给综合行政执法工作带来的难度，综合行政执法局加大了对执法队伍的教育培训和管理，力求使全体执法人员的综合素质和专业水平与我市的城市管理和行政执法的要求相适应。他们认识到，能不能充分发挥一职多能作用，圆满完成各项工作任务，关键是看我们的执法队伍素质如何。同时队伍的战斗力也取决于人的素质，而人的素质来源于教育和培训。因此，市综合行政执法局将切实加强对行政执法人员的思想政治教育、勤政廉政教育、职业道德教育、遵纪守法教育以及法律知识、业务技能的培训放在首位。增强全体执法人员的政治、业务素质，提高依法行政水平，建立一支高效、严明、公正的行政执法队伍。市综合行政执法局在组建以来，抓“四个素质”建设，大力提高队伍执法能力。一是推行军事化管理，培育全局人员优秀的政治素质。将严明的组织纪律、高效的行动指挥和优良的作风作为队伍管理的核心，并将军事训练融于日常管理的各个方面。同时结合本局实际，开展了为期15天的军训和体能训练，局领导及全体人员开展军训和队列会操比赛，严格按照规定训练，高强度与高标准的军事训练，使全局人员养成了勇于吃苦、善于攻坚的良好作风。凡遇大型执法活动或突发事件，全局人员白天在30分钟内可以集中到达指定现场，晚上1个小时即可集结完毕。二是倡导无私奉献精神，不断增强队伍的思想素质。他们立足于使每名执法人员从思想上适应苦、脏、累的岗位特点和要求，从品德上建立吃苦在前的奉献意识和职业操守，全体人员主动放弃节假日和公休，坚持早六晚九工作制，每人日均工作达15个小时以上。在近一年时间里，全局人员累计加班达3万小时，相当于完成了3年的工作量。三是开展法律业务培训，提升执法人员的业务素质。实行集中分类轮训，通过系统培训，使执法人员学会了专业管理技能，增强了解决复杂和疑难问题的业务能力，夯实了执法基础。四是坚持执法为民理念，提高执法人员的心理素质。教育和引导执法人员不断增强做好城市管理工作责任感和使命感，以良好的心理素质适应不断变化的形势需要，并在执法工作中以良好的心理状态对待管理相对人，做到临危不乱、沉稳应付、科学决策。同时实行用制度管人治事。从执法中言行举止到处罚程序，从服务的措施制定到落实的考核督察，制定了一系列适应为执法服务的规章制度，实现用制度管人治事。制定了14项行政执法制度，严格约束执法人员行为，加大对违规违纪队员的惩处力度。在对队伍管理上，层层签定责任状，实行末位淘汰制，督促每位执法人员都要职责到位，公正文明的执法，使每位同志都既有责任感又有危机感。同时，借鉴外市先进管理经验，制定和完善了各项规章制度。目前，城市管理行政执法配套的法律体系正在逐步形成，为规范执法行为，提高队员依法行政奠定了制度基础。

　　五、创新的工作思路与求实的工作理念

　　综合行政执法局成立之初就明确提出：“抓思想统全局，抓班子带队伍，抓教育强素质，抓先进帮后进，抓制度促管理，抓创新增活力”的工作思路，体现了创新的工作思路。他们紧密结合自身工作职能，积极探索在新形势下，做好城市管理工作的有效途径，勇于创新、大胆实践。他们认识到，只有干好本职工作的热情和按部就班的工作作风是远远跟不上时代发展和社会进步要求的。首先，抓执法机制创新，切实提高城市管理效率。一是实行局领导带班制和包街路工作制。二是实施人员设岗定位管理。即将中心城区按大队辖区设立执勤片区，在每个片区设立了执勤岗，包片人员全天12小时在岗。三是实施派驻街道副主任工作制度。在中心城区的6个街道选派精干人员任副主任，协调社区、街道和综合执法局关系，为逐步建立城市管理长效机制奠定了良好基础。四是建立快速接诉与反应机制。设立了24小时举报电话。五是实施辖区大队倒班工作制。六是强化执法监督机制。成立了机动大队，及时发现和查处执法人员的违规行为，以此规范了队员查究违法和执法能力。其次，抓执法理念创新，广泛开展亲民、助民、利民活动。一是坚持“疏堵结合”的理念，彻底清除城市“牛皮癣”。非法粘贴和喷涂行为是困扰城市管理者的难题，市综合行政执法局自成立以来，在全市重点路段新设“便民信息发布栏”100多处，在方便市民发布信息的同时，从源头上解决了小粘贴的问题。二是树立亲民理念，积极创造就业机会。为解决流动商贩占道经营的难题，先后建立3条下岗职工免费再就业一条街，使320余人再就业，减免收费数额达8.1万元。三是树立助民理念，为中高考考生营造安静、整洁、规范的应试环境。四是树立利民理念，成功举办2005年迎新春灯展和铁岭首届汽车展，达到了双赢的效果。采取市场化运作手段，筹集了制作资金。全市有42家单位参展，累计筹措资金200余万元，制作各类大型彩灯和机械灯46组，分别从不同侧面展示了我市2004年各条战线取得的成果，同时丰富了市民的业余文化生活需要，在此次基础上，通过主动与新闻单位和广告公司联系，举办首届汽车展。为加强车展宣传工作，为参展企业无偿提供场地、行政执法服务和广告宣传，使车展取得了圆满成功。此次展会是我市历史上参观人数最多、参展车型最全、销售业绩最好的一次车展。参展车辆达300余辆，参观人数达5万余人次，在3天的展出期间销售各类车辆达60余台，销售额达600余万元。既为商家搭建了经营平台，又客观地宣传了城市管理中的行政执法。达到了双赢的目的。同时，根据五一至十一期间为城市管理违章事件的多发期的实际情况，建立24小时值班值宿制度。设立24小时举报电话，在接到举报电话后要求机动大队要在5分钟内到达现场，确保在最短时间内将市民投诉案件处理完毕。实行了全局人员上路延时执勤制度和局领导、机关科室包重点街路制，并与辖区大队人员从早6点至晚9点上路执勤，重点清理占道经商、沿街叫卖、车辆无序停放、乱贴乱画、乱喷涂等违规行为。针对北市批发市场等路段每日占道经商比较严重的情况，提出要求执法人员每日凌晨2点到达现场，对北市路实行死看死守，确保无占道经商、无市场外溢现象。第三，抓执法活动宣传，增强市民的城市意识和守法观念，不断优化执法环境。市综合行政执法局采取多种宣传形式，使执法工作从部门职能变成全社会共同参与的全民行动。组织了城市管理综合行政执法宣传团。将“龙首山”合唱团冠名为“铁岭市城市管理综合行政执法宣传团”，使龙首山合唱团的300多名成员都成为城市管理的义务宣传员，在重要节假日期间开展专题演出。今年灯展开幕式期间在文化公园举办了文艺演出，闭幕式期间举办了“综合执法之声暨2005年迎新春灯展颁奖晚会和篝火晚会”。举办了以“铁岭明天更美好”为主题的文化广场活动等一系列大型活动，通过多种形式广泛宣传，为赢得社会各界的支持打造了宣传平台。

　　六、尽职尽责，雷厉风行，说办就办的工作态度

　　为了提升城市环境，提高市民生活环境质量，规范城市管理，改变多年来已经形成的市区内脏、乱、差的生活环境。综合行政执法局认真研究问题、想办法、定措施，采取一系列重大举措对城市环境进行治理，做了大量卓有成效的工作。他们发扬雷厉风行、勤奋务实的工作作风，明确职责、狠抓落实，尽职尽责做好每一项工作，充分展现了执法队伍的新形象。一是高质量完成除运雪工作任务。建局之初针对市区冬季除运雪工作存在的问题，制定预案、提前准备、全局动员，及时高质量地完成除运雪工作任务。去年11月开始，我市连续遭遇3场大雪的袭击，为解决这一问题，综合行政执法局制定了工作预案，提前与各除运雪单位明确了责任分工，做到早准备、早落实、早协调。因方法得当、措施有力，组织协调全市出动扫雪人员30万人次，清除路面积雪240万立方米。同时，局领导班子带领全局人员深入到南出口6000余米的路段上，连续工作达8个小时，直到工作至凌晨2点，基本清除了该路段路面残留的大量积雪。开创了铁岭建市以来除雪速度最快、质量最好局面。二是深入落实“门前六包”责任制。明确了临街单位均是“门前六包”的责任单位，负责本单位门前卫生、绿化、清理小广告、车辆有序停放、门前亮化和清除冰雪六个方面责任，目前，已与5212家单位签订了责任书。同时，在全省首次开展了清理经商业户橱窗小招贴活动，累计清理橱窗贴字62570张。三是认真做好坐商归店、行商归市、点面结合工作，治理占道市场和流动商贩。规范了流动商贩屡禁不止的难题，整治了贸易城早夜市、荣富市场等8处严重影响城市环境的市场，依据法律程序强制搬迁了花鸟鱼市场，广泛推行并实施市场经营公示制度，有效规范了市场经营行为，实现规范管理。四是为进一步改变城市面貌，提高市民生活环境质量，打响了全市拆除违章建筑战役。目前，累计拆除违建309户，退还违建占地面积达39854.95平方米（含大棚）。五是严把审批关，从源头杜绝违章建筑情况的产生。加强监察、严格审批，对于新产生的违章建筑，发现一起查处一起，不断加大建筑物对私自拆改监管力度，查处私自拆改和擅设围栏84处，制定在源头杜绝违章建筑现象再度发生的政策，杜绝以罚代管行为。六是下决心解决多年来市区内车辆乱停乱放问题。规范市区停车位、设置便民信息栏，从源头治理违规停车和小张贴的`存在。本着标本兼治的原则，筹集资金在市区内新建机动车停车场6处，在重点路段划定停车位2000个，使各类车辆都在规定位置整齐摆放。同时在市区主要居民区科学规划设置了便民信息栏，既满足了市民的生活需要，也在源头上遏制和治理了小张贴的泛滥。为了彻底解决存在的问题，制定了举报小张贴奖励制度，鼓励市民举报违法小粘贴和乱涂乱画的行为，并派专人对市区主要街路实行24小时死看死守，进一步杜绝小粘贴和喷涂现象的发生。七是全面实施“亮化工程”和市区主要街路临街建筑进行粉刷工作，为提升城市市容环境，提高市民维护城市环境的自觉性。筹措资金200余万元，以大型公共建筑物和标志性建筑为夜景照明装饰的重点。对临街居民住宅楼实施楼体亮化。同时，组织机动大队坚持每晚定时巡查，通知各单位按时亮灯，有力保证了亮化的效果与质量。八是大力整治不规范户外广告和牌匾。组织开展了大规模户外广告专项治理工作，共拆除户外广告和牌匾1300块，面积5100平方米。九是深入开展整治殡葬陋习专项执法活动。组织执法人员清理市区内不规范石碑、石碑的经营业户19家，在市区禁止市民烧纸行为，共出动执法人员1500余人次，清理烧纸点1037个，增强了广大市民的科学和文明殡葬意识。针对城市管理的实际需要，全力开展市容环境整治活动。十是为创建规范、有序、良好的城市环境，为迎接我市创建优秀中国旅游城市的“省检”和“国检”奠定坚实的基础，开展了“大干100天”活动，美化街路两侧墙体。组织人员粉刷主要街路的墙体，清理道路两侧残余的建筑垃圾。目前，已粉刷墙体面积24000平方米，出动运输车辆60台次，清运各类建筑垃圾和杂物800立方米。

　　七、敢抓敢管，职责到位，敢于碰硬的工作作风

　　坚持依法行政，文明执法，是做好综合行政执法工作的关键。在执法过程中，综合行政执法局明确职责，要求全体执法人员注重自身形象，身体力行。既要做到敢抓敢管、依法行政、严格执法，同时必须规范执法，文明执法，严格按照法律法规规定的程序进行，在社会上营造一个有法必依、执法必严，违法必究和文明执法、人性化执法、热情服务的执法环境和执法氛围，推进我市的城市品位和精神文明建设。一年来，在办理的案件中，没有一宗错案。在执法过程中，执法人员做到了打不还手，骂不还口，用实际行动捍卫了国家利益和法律的威严。许多市民反映，行政执法局的执法人员就是素质好、水平高，他们依法行政，文明执法，确实有一种不同于以往的执法感觉，为政府执法树立了新的形象。目前，全局查处300余件违章案件，没有适法不当和越权执法的现象发生。同时为彻底解决户外广告和牌匾设置混乱、乱摆乱放、一店多牌的现象，大力整治不规范户外广告和牌匾。为保护相对人的利益，在依法行政的前提下，制定优惠政策，提供人性化服务，制定了对积极配合整改的商户进行相应减免收费的优惠政策，针对各商户的实际情况派专人提供指导服务，最大限度的减轻单位和业户的负担，制定了减免收费的政策，对自行拆除有困难的，由局出资雇佣专业人员和设备免费帮助其拆除，对主动拆除并按规定设置的，减收一年广告管理费。这一举措使市区广告牌匾做到了“四统一、四化”标准，做到外观灯饰化、内容时尚化、画面精细化、质量标准化，实行一店一牌，使城市面貌焕然一新。

　　八、紧扣中心，服务大局的全局意识

　　综合行政执法局成立以来，牢固树立大局意识，坚持一切工作服从、服务于市委、市政府的中心工作。以为铁岭经济发展创造良好城市环境为己任，为群众解愁、为政府分忧。一是在我市棚户区改造工作中，承担了十趟房棚户区改造拆迁的主要工作，把此项工作做为全局工作的重中之重来抓，全局上下统一思想，高度重视，切实落实好市委、市政府此次棚户区改造的相关政策，局领导和动迁人员夜以继日、废寝忘食奋战在动迁工作第一线。从5月10日至10月15日，先后4批次，组织人员168人次进驻棚户区开展动迁工作，共动迁286户。二是认真开展车辆规范管理活动。为强化管理、严格执法，确保我市取缔人力客运三轮车、整顿城市交通秩序工作目标的实现；确保此项工作能够得到及时、有效的落实，树立政府威信，做好取缔人力客运三轮车后续执法工作，采取了专人巡查和专项整治相结合的方式对9月15日后依然运营的人力三轮车进行整治。全局人员加班加点，对每条街路逐一巡查，发现一台扣缴一台。同时在火车站、天宝商城东门广场对收缴的人力客运三轮车进行了大规模的销毁活动，展现了市委、市政府取缔人力客运三轮车的决心，在全市范围内形成收缴人力客运三轮车的高压态势，保证了我市取缔人力客运三轮车工作的顺利进行。三是快速完成龙首山周边建筑情况调查工作。按照市委关于加强龙首山管理专题办公会议的要求，局领导班子马上组织召开会议详细布置龙首山周边房屋专项调查任务，将其作为重点工作来抓。组织人员利用周六、周日多数房主都在家的有利时机，对龙首山界碑以外50米的环山建筑物进行拉网式调查，调查内容包括房屋面积、有无房照、使用性质、审批部门及审批时间等各项情况。此次活动出动执法人员230余人次，调查龙首山界碑以外50米建筑357户，总面积83684.21平方米。经过调查，切实掌握了龙首山周边房屋情况的第一手资料，为强化龙首山管理奠定了坚实的基础。

　　总之，铁岭市综合行政执法局在成立短短的一年时间里，以思想求实、作风扎实、工作务实的“三实”理念开展各项工作。他们积极探索、务实工作，圆满完成了各项工作任务，取得了突出成绩，城市管理水平大大提高，市容市貌变化显著，赢得了社会各界的认可和好评。同时塑造出了规范执法、严格执法、文明执法、热情服务相结合的亲民型综合行政执法新形象。

行政执法调查报告6

　　目前，我国先后颁布了一系列消防法规、技术规范和技术标准，初步形成了消防法律体系。特别是《消防法》的颁布实施，标志着我国消防工作走上了依法治火的轨道，为消防行政执法和消防事业的发展奠定了良好的法律基础。然而，随着改革的深入，政府职能和经营模式的不断转变，以及我国加入wto，作为直接服务于经济建设的消防监督工作，面临着新的挑战和机遇。消防行政执法中暴露出的问题值得关注。本文作者根据自己近十年消防执法的经验，详细分析了消防执法中的一些常见问题，并提出一些粗浅的看法，供大家共同探讨。

　　一、当前消防执法工作中存在的问题

　　1、消防行政执法不规范，有法不依，执法不严。

　　第一，法律法规适用不准确，执法武断。消防法律文件中指出的违法行为与引用的法律规定不一致，甚至不引用法律规定。

　　二是以罚代捕、以停代改现象不同程度存在，执法不严现象更加突出。造成这种现象的原因有很多，主要是消防执法的严肃性意识不足，行政执法治标不治本。

　　三是消防行政执法行为个性化，存在以言代法的`现象。部分消防监督员对检查中发现的火灾隐患仅口头督促整改，没有按照有关规定填写相关法律文书。

　　第四，执法不严，有罪不罚现象相当普遍。对于群众举报的火灾隐患，一些消防机构和消防监督员搪塞，故意拖延。对消防监督检查中发现的违法建设、使用、开放、拒不整改火灾隐患等违法行为，不予处罚，不执行。

　　2.执法程序不完善。

　　一是内部行政审批制度不完善，不落实。没有严格的行政审批制度，有的已经建立，但审批不严，效果不佳。

　　第二，执法程序错误。主要表现为:有的是处理后取证，先罚后定，再批；一些不应该当场处罚的违法行为被当场处罚。

　　第三，未依法履行告知义务。实施行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和依据，也不告知当事人要求听证的权利；当事人要求听证的，不得按照听证程序组织听证。

　　第四，执法程序中断。对消防违法行为不责令整改，整改期满不复查的。整改不彻底或未整改的，不要求依法整改和处罚，不按法律、法规和程序要求进行到底。

　　3.执法人员专业素质低，不能适应当前消防管理的需要，不能对消防工作实施有效的监督管理。消防监督业务涉及面广，标准多，要求严格。由于消防监督员人数少，业务多，执法人员学习业务理论和法律的时间大大减少，掌握自身业务知识的能力降低。他们在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或不适当的意见，这表明消防执法的严肃性。这种不熟练的业务，从长远来看会降低行政执法的效率和力度。

　　4.消防内部监督管理制度形同虚设，无法真正落实。在消防行政执法过程中，法律岗位的作用没有得到应有的重视，法律人员很难在消防执法中发挥有效的监督和制约作用。特别是执法过错责任追究制度，虽然设立了专门的监督机构，但在及时发现执法过错方面没有起到很好的作用；虽然有些人发现了，但他们不能伤感情，不能让自己的心承担责任，不能起到监管、惩戒和教育监管者的作用。

　　5.社会消防意识薄弱，消防执法环境有待进一步改善。目前，全社会消防安全意识有了很大提高，但并不乐观，消防执法环境有待进一步改善。一是一些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注重经济效益，忽视消防安全；很多人，甚至是消防重点单位的相关人员，消防法制观念淡薄，消防执法认识不足，不同意消防行政处罚，没有对员工进行消防法律法规政策教育，没有在群众心中留下消防安全知识和法律观念的深刻印记。

　　二、加强和完善消防执法措施

　　1.积极适应入世后经济社会发展的要求，加快法律法规的制定、改革和废止进程，改革消防监督管理机制。首先，要关注加入WTO后的过渡期，认真清理现有的消防法律法规，包括地方消防法律法规，以及消防技术规范和标准。在此基础上，做好立法、改革和浪费工作。特别是要制定和完善与世贸组织规则相衔接的消防法律法规；一些不符合世贸组织规则的法律规定、技术规范和标准应及时废除。

　　2、切实抓好消防法和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员素质。随着消防法律体系的不断完善，有必要遵纪守法，严格执法，查处违法行为。关键在于执法人员的政治素质、业务素质和法律知识水平。为此，消防机构应建立业务培训和考核制度，进一步落实持证上岗制度，定期组织业务培训，使消防监督员掌握常用的现行消防法律法规；精通各种法律文书的制作和使用；同时，及时组织考核。所有岗位监督员必须取得相应的资格证书，以提高整个执法队伍的专业素质。

　　3.加强消防执法监督，规范监督机制。首先要做好内部监督。

　　一是要做好垂直监督，即不仅上级有权对下级进行监督，下级也有权对上级的执法活动和违法行为提出建议；

　　二是做好横向监管，即同一业务部门和不同业务部门之间的监管，确保消防执法活动的准确性和合法性。在做好内部监督的同时，要做好外部监督，大力推进警务公开制度，增加消防监督执法透明度，宣传执法程序；要聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式，定期征求社会对消防监督工作的意见，提高消防执法水平。

　　4.加强消防宣传教育，进一步优化消防行政执法环境。要以公安部61号令为契机，大力开展消防宣传教育，始终把消防宣传教育作为一项重要的基础工作。要运用多种形式开展消防宣传教育和技能培训，努力提高全民消防素质；要进一步落实消防责任制，增强全社会的消防法制观念；要逐步建立消防安全责任制，层层分解责任，落实消防安全措施，形成良好的消防执法环境。

　　5.积极探索消防监督专业化和补偿的新途径。消防监督具有广泛性、多样性、专业性和技术性强的特点。要大力发展和充分发挥各种代理和服务中介组织的作用，发展法律、会计、建设和考试、特种设备检测等社会消防监督相关中介组织。他们将承担一些有偿服务，如消防安全咨询和科技指导，建立科学的监督和仲裁机制，社会保障机制等。，改变消防监督员代替政府和企业的工作方式

行政执法调查报告7

　　商务综合行政执法是新形势下我国执法体制改革的一项重要制度，所谓商务综合行政执法，也称商务领域相对集中行政处罚权，是指为了提高执法质量、效果和基于精简机构和人员，将原来由若干商务行政机关的行政处罚权以及附属的监督检查权、行政强制权等集中起来，交由一个商务行政机构统一行使的工作制度。它对于加强商务领域市场监管，促进市场公平有序，保障人民群众合法权益具有非常重要的意义。

　　一、充分认识加强商务综合行政执法的重要性。

　　商务部门是各级政府重要的组成部门，三定方案赋予了重要的工作职能。正确有效地行使好这些职能：

　　一是靠引导。制定鼓励或限制政策，提出工作指导意见，实行行政许可等行业管理措施。

　　二是靠监管。那就是行政执法，近年来，商务部门颁布实施了很多法律法规，这些法律法规涵盖了商务工作的方方面面，执行好这些法律法规，则是我们加强商务工作的重要抓手和有力手段。各地政府也积极坚持依法行政，围绕营商环境突出问题，在强化商务领域执法监管，积极履行法定监管职责，规范商务行为等方面虽然取得了一定成绩，但一些地方仍存在民生领域执法不到位，监管职责分散，执法力量薄弱，保障条件匮乏等问题。

　　二、我市商务综合行政执法工作的现状。

　　机改后，第一，有执法主体9个。除江安、兴文县商务部门不是行政执法机关主体外，市局和其他8个区县均属于国家行政机关，其履职依据源自本级政府的“三定”方案。

　　第二，全市有执法人员43人，其中市局15个，区县28人并实行动态管理。

　　第三，有行政权力清单60项。其中，行政许可2项，行政确认1项，行政检查2项，行政处罚47项，其他行政权力8项；涉及的行政处罚有商业特许经营、对外承包工程、外资企业等21部法律法规和规章设定的47项处罚。其中，市县两级行政处罚40项，市级处罚7项。

　　第四，确定市场秩序科为行政执法牵头科室。近年来，我们建立以抓信用监管为基础和“双随机一公开”作为商务综合行政执法的监管模式，推行对同一主体企业“一次抽查、全面体检”的工作方法，在解决基层行政执法检查“缺位”的同时，也减轻企业接受检查的负担。三年共随机抽取30名执法人员对97家企业实施现场检查；检查清单占应检查清单的52%。

　　1.商务立法较为滞后，法律法规支持不足。

　　商务领域的事务可谓繁多复杂，涉及面广，但商务部门的行政执法依据大多是部门规章，执法依据级别较低，权责不清晰，罚责不明确。如：单用途商业预付卡对预收存管资金监管缺乏有效手段，导致部分发售卡企业在停业或关闭情况下无法退回预收账款，诸如此类的商务法律法规的不完善、配套措施的不足等原因易造成商务执法工作的盲区，是商务综合行政执法工作亟待突破的首要关卡。

　　2.地方政府重视不够，商务监管与市场监管部门存在职责交叉。

　　随着经济全球化，贸易自由化的发展，商务工作涉及越来越广，大力发展流通业，推动经济全球，保障流通秩序规范和谐是商务部门的重要职责，然而商务部门的'一些职能同市场监管局部门职能相互交叉，在执法过程中易造成职责不明，无从入手；另一方面，机改后，部分区县为非行政执法主体，加上个别区县无人持有商务行政执法资格证，行政执法工作无法开展。

　　3.商务管理条例认知度较低，缺乏相应的行业宣传。

　　商务执法工作起步较晚，群众对商务领域相关法律法规，机构的职能任务、责任权限等内容知之甚少，认知有限。导致日常商务执法效率较低的被动局面，另一方面缺乏行业组织的宣传约束和社会群众有效监督，给商务综合行政执法工作带来一定程度的阻力。

　　三、新形势下，加强商务综合行政执法工作的思考与对策。

　　1.坚持依法行政，执法为民。

　　商务执法工作应坚持依法行政和权责统一原则；坚持以教育引导为主，处罚和宣传相结合；坚持决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调原则；坚持改革创新、统一指导和自主探索相结合的原则；坚持多方联动，规范执法，形成执法合力原则；强化执法监督职责，维护人民群众切身利益。

　　2.完善法律法规，规范商务执法程序。

　　国家和省级商务部门要加快商务立法进程，提高立法级别，规范执法程序，细化处罚类别。明确商务执法的具体内容与权限，强化监督检查与行政处罚措施。完善配套规章制度，增强法律法规的针对性和可操作性。抓紧对典当、商业特许、再生资源回收、单用途商业预付卡、家庭服务业、对外劳务合作、外商投资等国内贸易及国际经济合作领域赋予本级商务主管部门的行政处罚权限进行梳理，逐项分解落实到岗到人，切实做到有法可依、执法必严、违法必究。

　　3.加大扶持力度，强化队伍综合能力。

　　一是各级政府应加大对商务综合行政执法队伍建设的扶持力度，在机构、人员、经费、办公条件、执法装备、取证检测设施等方面给予充分保障；二是在政策上倾斜照顾，增加各级商务执法队伍的人员编制，为解决执法区域法律主体问题，建议设置市级商务综合执法机构，下设分片执法队伍，为进一步开展商务综合行政执法工作创造条件。

行政执法调查报告8

xx区人大常委会：

　　一、总体评价

　　(一)、城市卫生更加洁净。区环卫处坚持二十四小时保洁，每天选择车辆相对较少的凌晨对主次干道及人行道进行清洗，确保路现本色，干净整洁;城区26座公厕按照五星级标准进行管理，在武广西站设置了全市第一座移动公厕;率先在亲亲家园和联谊新村两个小区试行垃圾直运，简化清运环节，减少二次污染，城区生活垃圾做到日清日洁，无害化处理率达100%，区域环境更加洁净。

　　(二)、城管执法更加人性。城管执法不是城管慈善，也非城管统战;有执法就会有对立面，对立的双方往往会产生矛盾和意见。尽管如此，城管大队在强化监管的同时，既重视方式方法，更注重人文关怀。一是通过评比促进监管，坚持每月开展门前三包示范门店评比，依靠评比培养商家的自律意识，已评选示范店62家;二是疏堵结合畅通秩序，积极倡导讲文明、讲卫生、讲秩序的同时，开展乱扔吐、乱停放等六乱整治;三是换位审视强化整治，对于早夜市卫生、渣土散落，先进行教育，再责令清扫，对屡教不改者严厉处置。

　　(六)、数字监管更加有力。始终坚持依靠数字技术及时、全面掌控区域城市管理状况，全面推进和提升城市管理水平，通过31个全球眼对城区市容环卫情况进行全方位动态监控，做到了信息采集全天候，网格管理全覆盖，指挥监督全时段。

　　二、主要问题

　　(二)、相关标准希望统一。在天元区，无论是城管队员，还是环卫工人均出现了区聘、街道聘各自为政的现象，其劳动待遇也不尽相同，即便是街道和街道之间也有所差异。这既不利于队伍的相对稳定，也不利于当事人内心和谐的构建。特别是环卫工作，我们不能简单的同河东三区比，因为我们的清扫面积接近河东三区之和，环卫工人的劳动量大大超过河东三区环卫工人的劳动量，我们有必要、也有实力适当调高区域环卫工人的工资水平，让他们和我们一起分享新区发展的成果。

　　(三)、创建力量亟需整合。走访中，有代表提出强化村镇农贸市场整治的建议，可农贸市场的整治，不是城管一家能做好的事情，关联工商、商务、卫生、疾控等部门的协同，涉及马路市场的还需要公安交警、公路交通等部门参与。我们举这个例子，就是深感区域创文、创卫、创环模等工作，不仅需要市直驻区单位的支持，也需要市中心医院等辖区企事业单位的配合，更需要湖南工业大学这种高等学府的响应，只有各部门各司其职，各尽其责，只有各单位看好自己的门，管好自己的人，做好自己的事，创建工作的`合力才能最大程度的彰显，创建工作的实效才能事半功倍、点石成金。

　　三、整改建议

行政执法调查报告9

　　《药品管理法》赋予食品药品监督部门依法进行药品监督执法的职责，这既是政府赋予我们的权力，也是我们的责任。在药品行政处罚案件的处理中，稍有不慎或失误，就可能引发行政复议或行政诉讼，甚至造成国家赔偿的严重后果，因此即使是一些小问题也不容忽视。本文结合工作实际，就如何降低药品行政处罚案件执法风险谈几点粗浅的体会。

　　一、行政执法现状

　　近年来，我市积极开展药品和医疗器械监督管理，取得了一定成效。药品监管和行政执法整体形势逐年好转，执法案件质量也有较大提高。但是，也存在很多问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）适用法律错误

　　1、方法A要用，方法B要用。

　　如药店未建立真实、完整的购销记录，执法人员适用《药品流通监督管理办法（暂行）》第四十七条，对药店处以500元罚款。本案中，药店的行为既违反了《药品流通监督管理办法（暂行）》又违反了《中华人民共和国药品管理法》第十八条，依照《中华人民共和国药品管理法》第八十五条处罚。但《药品流通监督管理办法》（暂行）是部门规章，效力低于上级法律《中华人民共和国药品管理法》。根据法理学的理论，适用法律时，上位法比下位法更有效，当下位法与上位法发生冲突时，应适用上位法。因此，本案应当适用《药品管理法》进行处罚。

　　2、适用法律和法规中的错误，包括适用法律和付款中的错误。例如，执法人员查封了一家销售国家美国食品药品监督管理局禁止药品的药店，认定该药店违反了《中华人民共和国药品管理法》第四十八条。因为这一条包含三个内容，不能说是一般违反了《药品管理法》第四十八条，而应该说是违反了《药品管理法》第四十八条第三款第（一）项，逻辑严密。

　　（二）行政处罚程序违法的

　　目前我国没有统一的行政诉讼法，我国药品监督部门在执法过程中应当遵循的程序法有《中华人民共和国行政处罚法》、《行政许可法》、《药品监督行政处罚程序规定》。在药品监督工作中，具体行政行为程序违法，管理相对人提起行政复议或者行政诉讼的，根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的有关规定，上级行政机关或者人民法院可以责令或者判决该行政机关重新作出具体行政行为。所以，程序公正合法是非常重要的。有几起药品监管程序违法的案例。

　　1、表明身份程序违法。有些执法人员只说我们是食品药品监督管理局的执法人员，他们来检查，但没有出示执法证件，或者没有及时出示执法证件。表明身份是调查取证的大前提，也是所有行政检查程序的最低要求。作为行政处罚程序，它至少有三层含义：

　　（1）尊重当事人，树立公务员形象；

　　（2）注明法定处罚主体或资格；

　　（3）在处罚违法或当事人不服处罚时，表明身份程序有利于在行政复议或行政诉讼中查明案件事实。

　　2、应避而不避。撤诉的情形主要有三种：

　　（一）案件当事人或者其近亲属；

　　（二）与本案有直接利害关系的；

　　（三）与案件当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。如果我们的执法人员在监督检查时知道自己的亲友，就应该主动向单位负责人申请回避，而不能只是把回避的理解变成对某人的仇杀，要求当事人回避。从我们的实践来看，回避制度没有得到很好的实施，很少有执法人员主动提出回避。

　　3、说明理由。该程序是非法的。主要表现在管理相对人被给予行政处理时，没有向相对人说明正当性和合理性的理由，或者理由不充分。忽视告知义务的履行，主要表现为在提前送达《行政处罚通知书》和《听证通知书》的同时，不给予当事人充分行使辩护权的机会，并强制当事人签署“对通知书内容无异议，放弃陈述和辩护”等相关法律文书。在自由裁量权的运用上，没有理由从轻或者从重处罚，不能说服人。

　　4、应适用一般程序，但适用简易程序。这是实践中常见的情况，如对超过《行政处罚法》规定数额的罚款适用简易程序（公民处以50元以下罚款，法人或者其他组织处以1000元以下罚款）；没收非法收入和财产应适用简易程序。

　　5、违反规定当场收缴罚款。有些情况下，罚款不当场收缴的，应当当场收缴。根据《行政处罚法》，当场收缴罚款的情况主要是：（一）依法给予20元以下罚款；（2）未当场收缴后难以执行的；（三）边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难的。经当事人提议，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

　　（3）部分案件事实不够清楚，证据不足

　　个别案件的违法事实缺少违法时间和涉及的数量、价值和违法所得；有的执法人员重视对当事人的调查询问，忽视对原始书证、物证的收集和固定；部分案件当事人身份不明，反映当事人情况的身份证、药品经营许可证、医疗机构执业许可证、营业执照未收集成证据的；收集的证据和非法事实之间缺乏相关性。

　　（4）法律文书制作不规范

　　从目前的行政处罚案件来看，事实上、证据上、程序上的问题都是个别的，最重要的是法律文书的制作，这也是执法人员最容易忽视的。常见的主要问题有：

　　1、被处罚单位（人）、地址（住址）、法定代表人（负责人）等执法文书。括号内的内容不根据情况做取舍，需要划掉的不划掉。

　　2、无销毁假劣药品记录，无罚没物品处置记录等。

　　3、备案时间不准确，如下午4：00申报时间，下午4：00备案时间，下午16：00或4：00备案时间准确，不会导致败诉，但我局在诉讼过程中遇到了当事人提出的问题，为什么不避免类似问题的发生？

　　4、个别案件笔录的当事人对笔录的真实性没有签署意见。

　　5、先登记保存项目审批表，保存项目只填写“药品”，不指定药品名称。“监督检查类”记录不准确，如日常监管、药品等。

　　6、在撰写个案文书时，混淆了“劣药”与“按劣药处罚”的定义。

　　二、降低执法风险的思考

　　作为药品监督执法机关和执法人员，在行政处罚案件中，要想降低执法风险或立于不败之地，就要努力把每一个行政处罚案件办成“铁案”。对此，要认真把握以下几点。

　　一、证据确凿，收集完整

　　证据是证明案件真相的所有事实。其类型有①书证；②物证；③视听资料；④证人证言；⑤当事人陈述；⑥鉴定结论；⑦检查记录和现场笔录。确凿证据不仅是行政机关认定当事人违法事实、实施行政处罚的重要保证，也是降低行政机关执法风险的关键因素。证据不确凿的，行政处罚必然存在风险。证据一般分为：①常规类型，如现场检查笔录；2核心类，如从非法渠道采购药品的“渠道”资质证书，如假劣药品检验报告；③支持证据，如证人证言、发票账户等。在收集证据时，必须重视和把握证据收集的合法性、合理性和证明力。第一，证据的合法性。首先要注意证据来源的合法性。不能非法取证，不能以网站、报刊文章和非法数据为依据或证据。第二，要注意取证程序的合法性。一方面，对于提前登记保存的项目，信息既要注意法定时限，也要注意内部的事先审批和时限。另一方面，进入司法程序后，不能擅自取证、补充证据。第三，要注意数据采集的合法性。勘验笔录（现场勘验笔录）、证人证言（调查笔录）、书证（发票、帐目等）。）应当由当事人签名、盖章、捺指印，并由两名具有行政处罚资格的执法人员签名。第二，证据的关联性。第一，证据必须有关联性，结合在一起就会形成一个严密的证据链。第二，所有证据都必须经得起逻辑推理，尤其是证词不能出现矛盾或不同的结论。

　　第三，证据要符合客观实际，从众多证据中筛选提取与案件有内在联系的主要证据和直接证据，而不是认为证据越多越好。第三，证据的证明力。第一，必须有满足处罚定性的核心证明。如处罚制售假劣药品的案件，必须写明药品检验机构的质量检验结果，但《药品管理法》第四十八条第二款、第四十九条第三款第（一）、（二）、（五）、（六）项规定的情形除外。二、证明案件客观事实的`关键证据。在调查取证过程中，无论是证人证言、书证、勘验笔录、鉴定结论等。，有必要围绕违法案件事实收集证据。

　　二、法定程序，严格遵守

　　在有充分证据证明违法事实存在的情况下，如果程序违法，行政处罚仍将无效，因此遵守法定程序是降低行政执法风险的重要因素。所谓“程序”，简而言之，就是事情的顺序。作为药品监督执法部门，在办理行政处罚案件时，必须时刻牢记并自觉遵循《行政处罚法》和《药品监督行政处罚程序规定》中各项程序的要求。具体来说：第一，简易程序和一般程序。为了正确适用和严格区分，符合适用简易程序的只能由简易程序处理，符合适用一般程序的必须由一般程序处理。这两个程序不能混淆和滥用。第二，听证程序。作出停产停业、吊销许可证或者处以较大罚款的行政处罚决定，首先告知当事人有权要求听证；第二，当事人要求听证的，应当严格按照听证程序的要求办理。第三，内部审批程序。从立案到结案的全过程，无论是领导还是执法人员，都要注意各种执法文书的审批和签字，不能掉以轻心，出现错误。

　　三、适用法律，准确规范

　　证据和法定程序是行政处罚的前提条件，适用法律规定的准确规范是行政处罚的重要保证，也是降低行政执法风险的重要因素。首先要客观全面地分析证据，做到定性准确。第一，在违法活动中一定要有分量，要准确；第二，案件定性条款要规范，符合引用法律中的“法律责任”或“相应的处罚项目条款”。二是要写法律条文全称，不能缩写或缩略，也不能擅自造字。比如《中华人民共和国药品管理法》不能写成《药品法》，经不起行政复议和行政诉讼。第三，引用的法律条文要具体，项目和目的绝不限于条款和段落。第四，适用条款要全面。药品被污染的，应当直接引用《中华人民共和国药品管理法》第四十八条第三款第四项，并引用第四十八条第一款。只有法律明确规定禁止生产、销售假药，才能以假药论处。

　　四、把握规模，加强审计

　　“尺度”是由法律行为的事实、性质、情节和社会危害性所体现的。药品监督管理部门和执法人员在查处违法案件时，要高度重视和注意掌握这一重要的动态因素，它与前三个要素形成了紧密的辩证统一关系。轻微的过失和错误，一是关系到我们公正、公正的执法形象，二是可能导致行政复议和诉讼，三是为司法机关提供了变更判决或决定败诉的把柄。因此，一方面要制定从重、从轻、减轻和免除处罚的规则。第二，坚持公开、公平、公正的原则，实事求是，统一标准，互不关心。第三，要严格把握自由裁量权，在处罚标准上要平等对待性质相同的案件。另一方面，要从头到尾把握和坚持复习。一是要严格执行合议庭制度和重大案件集体讨论制度，依靠集体智慧和力量防止自由裁量权滥用；二是要建立内部监督约束机制，落实行政执法责任制和问责制度；第三，建立并实施由法律人员具体承担的案件审查和审计程序。

　　充分发挥法制机构职能，加强制度建设，完善行政执法程序，加强行政执法案卷评查和行政执法检查。记录考评结果，作为单位目标考核和执法人员绩效考评的依据，严格落实行政执法责任，形成激励机制，推进依法行政。

　　五、文件规范，文字严谨

　　执法文书的制作水平直接反映了行政执法的质量，也是降低执法风险的决定性因素，因为任何违法和不当的执法都会在执法文书中得到体现。提高执法文书制作水平是保证执法、降低执法风险的重要措施。第一，事实描述要清晰准确。非法医疗器械的时间、地点、数量、金额、批号、产地等。对违法行为应当准确描述。二是告知当事人自己的权利必须在文书中明确记载，必要时可以当场向当事人宣读。第三，笔录中执法人员的签名应由两名执法人员签名，而不是由一名执法人员签名。

　　综上所述，药品监管行政处罚是食品药品监管部门的一项长期工作。在认真实施《药品管理法》和实施行政执法的同时，也要认真研究降低行政执法风险的问题，确保行政执法的高质量、高效率和权威性。

行政执法调查报告10

　　对于商务行政执法来说，主要就是包括商务主管单位对于公民以及法人等组织相关的商务法律法规以及规章执行情况的检查，还涉及相关的违法行为的处理管理等内容。经过上述统计分析，当前市场上存在着大量的以次充好、假冒伪劣的商品、食品，这些都给人们的正常生活带来极大的安全隐患问题。当前，各级政府正在加大管理力度，秉承依法行政的原则，重点整治营商环境问题，不断深化和加强商务领域的执法监督活动，尽管取得一定的成效，但依然在实践中还存在或多或少的问题，存在着执法能力不强、监管职责分散以及保障体系不健全等方面的问题。

　　一、商务综合行政执法工作的现状与思考

　　1.商务立法落后且存在法律法规支持不足的问题。在商务综合行政执法的实践中，应该秉承依法行政的原则，这才是开展顺利执法工作的必要条件。涉及商务领域中的各项事务，具有非常繁杂的特点，涉及法律法规以及规章制度非常多，商务部门由于执法依据级别较低，存在者不明确的责罚问题。部分规章中并没有对于行政处罚情况进行明确规定，或存在较为单一化的处罚规定，不符合实际需求。

　　2.商务执法队伍各方面还需要进一步完善。纵观我国的商务执法队伍的建设，普遍存在组建时间有限，部分地区甚至没有正规的商务执法队伍，这样的背景下，则会造成相关的编制、人员、经费、配置等方面存在很多的问题，整体执法队伍的综合素质能力不高，尽管具有良好的工作热情，但在专业化的执法能力方面缺失存在欠缺，还处于不断摸索的状态。另外，加之对于商务执法工作的不重视，存在着执法设备投入有限，经费运用紧张，难以实现配置相应的防卫器材、执法服装以及执法车辆等设备，造成执法效率受到一定影响。

　　3.由于不成熟的联动机制尚造成分散的执法力量情况。随着社会主义经济市场的快速发展，商务综合行政执法正在朝着更为广泛的领域发展，传统的“单打独斗”的模式已经不再适用，而需要公安、质检、工商、卫生、文化以及检验检疫等相互之间的配合，这样才能形成有效合理的.统一化的法制框架。当前，我们在协作机制方面还存在很大的问题。

　　二、加强商务综合行政执法工作的若干思考

　　1.保障法律法规进一步完善以规范商务执法。结合实际发展情况，逐步实现商务立法的不断完善，来进行修订相关商务领域中条规条款，加强各个部门的商务立法进程，保证执法程序有条不紊进行，具体将商务执法内容以及处罚种类予以明确，保障处罚措施以及监督检查工作的进一步加强，不断保证相应的规章制度进一步配套，实现相关法律法规具有较强的可操作性，进一步加强相关的宣贯工作，重视执行情况检查和评估。要求执行不到位的内容应快速进行整改，明确每部法规、制度都能落实到实处。同时，结合实际来认真梳理商务主管部门的行政处罚权限，要求责任分解到个人，实现有法可依、执法必严、违法必究。

　　2.进一步强化队伍综合能力。第一，保证硬件条件进一步加强，从政府角度，应该重视对于商务综合行政执法队伍的扶持力度，要求队伍的标准化建设，特别应保障队伍建设中的人员、经费、执法装备、确证检测等方面的配置问题。

　　第二，重视执法人员的业务素质能力的提升，进一步加强培训能力，保证具有较高的综合执法能力。通过商务综合行政执法人员的培训，保证执法人员具有过硬的业务能力和思想素质能力，重点通过相关涉及商务领域中的法律知识为培训要点，切合实际来制定相关的执法队伍学习培训计划，重点开展相关的行政执法文书规范、法律法规、道德教育等方面的工作，要求专家学者以及有经验的同志来进行商务领域执法相关的内容。

　　第三，保证制度建设的进一步完善，重视执法管理规范化的工作。明确行政执法责任制能有效贯彻落实好在各规章制度中，符合实际的形势发展需求，进一步加强精细化的换页管理，通过一系列的有效手段来重视商务综合行政执法中的责任、职能以及权限方面的问题，进一步从立案到调查取证，以及后续的处罚，每个环节都应该明确相关领导责任。不断通过各项制度的完善，切实提升执法人员的执法能力水平，做好商务综合行政执法的队伍建设问题。

　　3.通过执法联动机制建立来加强跨区域跨部门的协同合作。结合实际来重视执法联动配合问题，保证商务行政执法和刑事司法相互配合以及衔接，重视各个跨部门、跨地区的协同配合，包括相关的出入境检验局、市场监管局、公安以及工商等部门相互配合执法，实现信息共享，不断加快办案效率，充分发挥预期的联合执法作用，实现高效的息共享机制和相互函告机制。

　　结语

　　考虑到实际的商务综合行政执法情况，应该保证有效商务综合行政执法体制进行深入改革，保证执法行为的进一步规范化，保证商务执法能力进一步提升，重点加强新形势下的商务综合行政执法机制的建立以及完善，重点明确商务执法工作的方向，不断配套且完善相应的执法环境，这些则是不断完善商务执法工作所需要注意的重点问题。

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